Да се съгласим да се съгласим: Всички трябва да постигнат консенсус на преговорите за климата COP28, затягайки процеса
ДУБАЙ, Обединени арабски емирства (AP) — Това е убийствената подробност в международните преговори за климата: Консенсус.
С близо 200 нации с различни размери, икономики, политически системи, ресурси и нужди, всички те трябва да намерят обща основа, ако искат да спасят общата основа, която споделят – планетата Земя.
Консенсусът често е използвани за отслабване на усилията за ограничаване на изменението на климата и експертите казват, че това е замислено, датиращо от петролните интереси и първите преговори за климата на ООН. Някои политици-ветерани биха искали да го променят, докато други го приемат като единствения честен начин да се свършат нещата.
„Каквото и решение да бъде взето, може да бъде толкова силно, колкото и най-малко амбициозните (нации) са готови да приемат“, каза историкът на разговорите за климата Джоана Депледж от Кеймбриджкия университет. „И ние сме виждали това през годините.“
САЩ Сенатор Шелдън Уайтхаус, демократ от Роуд Айлънд, каза, че практиката на изискване на почти единодушие може да бъде фатална: „Не може да бъде позволено на малко, заинтересовано малцинство от държави да блокира напредъка, необходим за поставяне на цялата ни планета по пътя към климатична безопасност.“
През следващите няколко дни консенсусът отново ще бъде в центъра на вниманието, тъй като COP28 наближава края си в Дубай. Повече от 100 нации настояват за постепенно премахване на изкопаемите горива в крайна сметка, докато няколко могъщи нации – като производителката на петрол Саудитска Арабия – говорят за блокиране.
Единственият предишен път, когато климатът на ООН дори повиши въпросът за постепенното премахване на изкопаеми горива беше преди две години в Глазгоу, Шотландия. Предложение за постепенно премахване на въглищата, най-мръсното от изкопаемите горива, беше в окончателното решение и широко подкрепено, докато в последната секунда Индия повдигна възражение. Цялата процедура беше спряна, преговарящите яростно се скупчиха и се пазариха.
В крайна сметка постепенното премахване се превърна в по-слабото постепенно намаляване. А малките островни нации, най-уязвими от изменението на климата, разкритикуваха процедурата, компромиса и Индия, но след това приеха формулировката като най-добрата, за която може да се постигне съгласие.
На конференцията в Дубай както бившият президент на Ирландия Мери Робинсън, сега от пенсионираната лидерска група The Elders, така и бившият вицепрезидент на САЩ Ал Гор, който спечели Нобелова награда за мир за застъпничеството си за климата, призоваха ООН да се откаже от политика на консенсус за изискване за мнозинство от три четвърти (или повече). Това е идея, която може да бъде приета, но се провали, когато беше предложена в миналото, каза историкът Депледж.
„Нуждаем се от реформа в процеса на COP, защото стига системата да позволява на една нация да налага вето върху това, което останалият свят иска да направи, не е, че не е подходящо за целта“, каза Гор в интервю за Асошиейтед прес. „Ако имате ръководител на петролна компания като президент на COP в този регион и Саудитска Арабия възрази, гарантирам ви, че той ще види как тази ръка се вдига и ще каже: „О, съжалявам, ние нямате разрешение от Саудитска Арабия да правите това, което искате.“ Така че те контролират дневния ред тук.“
Робинсън каза, че „основният проблем е необходимостта от консенсус.“
Тя го нарече лош навик и че еталон от дори 90% съгласие би бил по-смислен. Робинсън призна, че идеята е да се предпазят малките държави от превземане от Съединените щати и Китай, но като бивш президент на малка страна тя каза, че това облагодетелства богати петролни и газови интереси. Тя каза, че то почти отклони забележителното Парижко споразумение за климата от 2015 г.
Привържениците на консенсуса казват, че това е върховната справедливост. Директорът по климата на Института за световни ресурси Мелани Робинсън каза, че може да не работи лесно, но „важното е, че това е форум, в който всяка страна има равен глас и всеки глас има значение.“
„Красотата на UNFCCC е, че това е процес, воден от консенсус“, каза главният преговарящ на Обединените арабски емирства Хана ал-Хашими. „Всяка страна може да излезе напред по всяко време, да изпрати писма, да представи предложения и да предложи начини за напредък.“
САЩ Сенатор Брайън Шац, демократ от Хавай, има по-практична причина да харесва консенсуса.
„Не мисля, че можем да създадем куп нови правила, за да гарантираме, че само добрите момчета са в стаята, защото щеше да е много малка стая,” каза Шац.
Правилото за консенсус беше прието на първото COP през 1995 г. и даде тона на това, което предстои.
„Укрепването на консенсуса беше майсторски ход на лобито за изкопаеми горива в ранните дни и с това имам предвид Саудитска Арабия и Кувейт, подкрепяни от петролни лобисти, базирани в САЩ“, каза Депледж. „ОПЕК беше тази, която настояваше за консенсус – и тъй като не можеше да се постигне споразумение относно правилото за гласуване, вземането на решения сега наистина е с консенсус, по подразбиране.“
Един млад германски министър на околната среда, Ангела Меркел, се бори усилено срещу него, но загуби, каза Гор.
През 1996 г. опитите да се промени това се провалиха. През 2011 г. Мексико и Папуа Нова Гвинея предложиха нов начин за заобикаляне на правилото за консенсус, но той отново се провали, каза Депледж. с по-малко от консенсус. Това беше идеята на Мексико и Папуа Нова Гвинея.
Правилата позволяват на държавите да приемат нови правила към договора от Рио от 1992 г., който започна преговорите за климата с три четвърти от гласовете. Но уловката е, че това не е просто гласуване, каза Депледж. Това трябва да бъде официално приемане на изменение на договора от правителствен орган, като Конгреса или парламента.
Проблемът е, че повечето страни се страхуват да гласуват за промяна на правилата за консенсус, защото се страхуват, че някой ден ще да бъде в грешния край на гласуването, каза Депледж.
„Всеки е нервен да тръгне по този път“, каза Депледж.
___
Прочетете повече за отразяването на климата на AP на http://www.apnews.com/climate- и околна среда
___
Следвайте Сет Боренщайн в Twitter на адрес @borenbears
___
Показването на Associated Press за климата и околната среда получава подкрепа от няколко частни фондации. Вижте повече за климатичната инициатива на AP тук. AP е единствено отговорен за цялото съдържание.
