Как САЩ нарушава собствения си закон Лийхи, за да осигури военна подкрепа за Израел
Вашингтон, окръг Колумбия – Възрастният палестински американец Омар Асад беше окован с белезници, със завързани очи и със запушена уста от израелски войници и оставен да умре в студен паркинг.
Неговото фатално задържане през януари 2022 г. предизвика възмущение и призиви за поемане на отговорност в Съединените щати, като защитниците настояха американското правителство да приложи собствените закони на страната, за да ограничи военната помощ за израелската част, която уби 80-годишния САЩ гражданин.
Прочутият израелски батальон Неца Йехуда, който задържа Асад, беше обвинен и в други злоупотреби.
Но повече от две години по-късно, тази седмица, САЩ обявиха, че няма да прилагат закона Лийхи, който забранява помощта за чуждестранни военни единици, които извършват злоупотреби, за да ограничат помощта за всички израелски армейски дивизии в момента.
„Възмутително е, че държавният секретар нарушава законите на САЩ, за да продължи дългата серия от третиране на Израел като изключение от закона“, каза Раед Джарар, директор на застъпничеството в Democracy for the Arab World Now (DAWN), мозъчен тръст във Вашингтон, окръг Колумбия.
Миналия месец медийни съобщения показаха, че САЩ са били готови да приложат закона Лийхи към батальона Нецах Йехуда, но след силен, публичен отпор от страна на израелските лидери, САЩ изглежда са решили да не предприемат този ход.
Тук Ал Джазира разглежда закона Лийхи и как последователните американски администрации не са успели да го приложат към Израел.
Какво представлява законът на Лийхи?
Наречен на пенсионирания американски сенатор Патрик Лийхи, правилата съгласно Закона за чуждестранна помощ забраняват военна помощ за сили, ангажирани с груби нарушения на човешките права.
Има два подобни, но специфични набора от разпоредби на Лийхи съответно за Държавния департамент и Пентагона. Следователно правилата понякога се наричат закони на Лийхи в множествено число.
Законът позволява финансирането да се възобнови, след като чуждата страна, получаваща помощта от САЩ, предприеме стъпки за коригиране на злоупотребите и подвеждане под отговорност на извършителите.
„И двата закона имат за цел да предотвратят предоставянето на помощ за сигурността на САЩ към чуждестранни сили, за които знаем – че САЩ знаят – са извършили груби нарушения на човешките права“, каза Сара Харисън, старши американски анализатор в мозъчния тръст Crisis Group.
„Идеята е, че Конгресът се опитва да популяризира тази ценност на човешките права. И в същото време те също се опитват да популяризират стойността на отчетността – да се отърват от тези култури на безнаказаност сред чуждестранните сили за сигурност, което би позволило помощта да тече отново.“
Какви са грубите нарушения на правата на човека?
Законът на САЩ дефинира грубите нарушения на правата на човека (GVHR) в общи линии.
„Терминът „груби нарушения на международно признати права на човека“ включва изтезания или жестоко, нечовешко или унизително отношение или наказание, продължително задържане без обвинения и съдебен процес, причиняващо изчезването на лица чрез отвличане и тайно задържане на тези лица, и друго явно отричане на правото на живот, свобода или лична сигурност“, се казва в него.
Но Джарар, който от години работи по въпросите на закона Лийхи, каза, че Държавният департамент на САЩ се фокусира основно върху четири вида злоупотреби: извънсъдебни убийства, изтезания, изнасилване като оръжие за война и насилствени изчезвания.
Как работи?
Когато Вашингтон прецени, че има достоверна информация, че звено в страна, която получава помощ от САЩ, е извършило груби нарушения на човешките права, той трябва да пресече силите, участващи в злоупотребите.
САЩ също трябва да информират чуждото правителство, за да му позволят да изправи извършителите пред правосъдието.
Харисън, бивш помощник-главен съветник в Министерството на отбраната, подчерта, че прилагането на закона трябва да бъде автоматично. Тя каза, че съобщенията в медиите, че САЩ са готови да наложат „санкции“ на израелския батальон „Нецах Йехуда“, са неточни.
Санкциите на САЩ – като наказанията, насочени към насилствени израелски заселници по-рано тази година – са до голяма степен дискреционни опции на разположение на изпълнителната власт. Длъжностни лица, обикновено в Държавния департамент или Министерството на финансите, решават дали, кога и към кого да бъдат приложени санкции в рамките на насоките, определени от съществуващите закони или изпълнителни заповеди.
Тази изпълнителна преценка обаче не съществува при Leahy. Законът – ако се прилага правилно – би принудил законно държавния секретар да го наложи.
Правилата на Leahy изискват изключване на единици, които извършват груби нарушения на човешките права, от финансиране от САЩ. Това не е политически избор, обясни Харисън.
„Не подлежи на преговори. Това е задължителен вътрешен закон за изпълнителната власт“, каза тя пред Al Jazeera.
Как САЩ се справят с Leahy Law и Израел?
Когато става въпрос за Израел, има специален Israel Leahy Vetting Forum, който разглежда твърденията за злоупотреби от израелските сили. Всеки може да подаде доклад за проверка на Лийхи до Държавния департамент, както направи DAWN след убийството на Асад.
Но Джарар каза, че Израел получава специално отношение, когато става дума за оплаквания от Лийхи.
САЩ дават на Израел 90 дни, за да отговори на запитвания за злоупотреби, според Джарар – срок, който не е предоставен на никоя друга страна.
Законът Лийхи прилаган ли е някога към Израел?
Не.
Защо Лийхи Ло е в новините?
Всичко започна на 20 април, когато Axios съобщи, че САЩ са готови да „санкционират“ батальона „Нецах Йехуда“ за злоупотреби в окупирания Западен бряг, като приложат закона на Лийхи към частта.
Как отговори Израел?
Израелските лидери категорично отхвърлиха всякакви мерки срещу техните сили. Израелският министър на отбраната Йоав Галант посети войници от батальона Неца Йехуда дни след избухването на новината.
„Никой в света не може да ни научи на ценности и морал“, каза Галант, цитиран от израелски медии. „Ние сме в началото на войната срещу седем армии и терористични организации. Апаратът за сигурност е зад вас.“
От своя страна министърът на военния кабинет Бени Ганц – който изглежда има близки отношения с администрацията на Байдън – предупреди, че всяко действие на САЩ срещу израелските сили „създава опасен прецедент и предава грешно послание на нашите общи врагове по време на война“ .
„Възнамерявам да действам, за да променя това решение“, написа той в публикация в социалните медии.
Държавният отдел трябва незабавно да спре чуждестранната военна помощ на САЩ за батальона Нецах Йехуда и да разследва всички части, получаващи военно финансиране от САЩ в светлината на обширни доказателства за широкоразпространени и систематични нарушения на правата, каза DAWN днес. https://t.co/fioHr8vqrj
— DAWN MENA (@DAWNmenaorg) 30 април 2024 г.
Какво казаха САЩ?
Държавният департамент заяви в понеделник, че е установил, че пет части на израелската армия са отговорни за груби нарушения на човешките права, но че е решил да не прилага закона Лийхи към тях.
„Четири от тези звена са отстранили ефективно тези нарушения, което очакваме партньорите да направят“, каза говорителят на САЩ Ведант Пател пред репортери, добавяйки, че Вашингтон обсъжда с Израел петото звено, за което се смята, че е Неца Йехуда.
Всички въпросни злоупотреби са извършени преди избухването на войната в Газа миналата година, каза Пател.
Администрацията на САЩ не назова звената, нито посочи мерките, предприети за справяне с техните злоупотреби, което повдига въпроси относно подхода й към Израел.
Ал Джазира се обърна към Държавния департамент с молба за коментар.
Какви са коригиращите мерки?
Харисън каза, че законът поставя висока летва за възобновяване на финансирането на звена, замесени в груби нарушения на човешките права.
„Трябва да разследвате, трябва да преследвате и да осъждате“, каза тя за изправянето на правосъдието на силите, които извършват злоупотреби.
Израел рядко преследва собствените си войници. Например, никой не е обвинен в убийството на палестинския американец Омар Асад.
Как решението нарушава закона на Лийхи?
Администрацията на Байдън се включва в процеса наобратно, каза Харисън. Законът изисква спиране на финансирането на звена, ангажирани с груби нарушения на правата на човека, след което се ангажира чуждо правителство за търсене на отговорност.
Но Държавният департамент позволява да тече помощ към поне една израелска единица, която не е предприела адекватни коригиращи стъпки за справяне с нарушенията.
„Ако наистина е вярно, че отделът е знаел за тези случаи от години и помощта е продължила да тече, докато извършват процеса на отстраняване – и не е изпратено изключение до Конгреса – те са в нарушение на закона Лийхи, “, каза Харисън пред Ал Джазира.
От своя страна Джарар каза, че администрацията на Байдън не само нарушава закона, но и собствената си хлабава 90-дневна система, която е създала за Израел, докато продължава да финансира звено, чиито неотстранени злоупотреби призна.
„Те са установили, че отделът е участвал в груби нарушения и че страната домакин не е успяла да коригира“, каза Джарар пред Ал Джазира.
„И те все още не са отрязали тази единица. Това е признание, че държавният секретар нарушава законите на САЩ. Той нарушава нашия закон по политически съображения.“
Защо има значение?
Израел получава поне 3,8 милиарда долара военна помощ от САЩ годишно. И Байдън подписа 14 милиарда долара допълнителна помощ за съюзника на САЩ миналия месец.
Въпреки че спирането на финансиране от един батальон може да изглежда несъществено, Джарар каза, че този ход би имал голям ефект.
„Това наистина изпраща съобщение, че Израел не е най-моралната армия в света, че Израел няма легитимна система, за да се държи отговорен“, каза Джарар.
„Това би предизвикало шок във Вашингтон и Тел Авив, защото това означава, че Израел е добавен към клуба на нарушителите на човешките права. Това означава, че Израел ще трябва да се справи с нова реалност, че политиката за празни чекове е приключила и че има малка дупка в язовира, но язовирът се скъсва.“
На практическо ниво Джарар каза, че изолирането на една армейска единица от финансирането от САЩ също би позволило по-голяма прозрачност, надзор и отчетност относно помощта на САЩ за Израел.
Ами Газа?
Войната на Израел срещу Газа, която уби 34 500 палестинци, отприщи поток от твърдения за нарушения на човешките права и военни престъпления.
Както Харисън, така и Джарар казаха, че законът Лийхи трябва да се прилага за израелските сили в Газа.
Докато воденето на война до голяма степен се разглежда чрез международното хуманитарно право, Харисън каза, че грубите нарушения на правата на човека често се припокриват с нарушения на законите на войната.
Тя каза, че злоупотребите, включително екзекутиране на цивилни, сексуално насилие и изтезания, например, са както груби нарушения на човешките права, така и нарушения на международното хуманитарно право
„Ако престъпление се случи по време на война, което също е грубо нарушение на правата на човека, то пак ще задейства закона Лийхи“, каза Харисън.
