Какво да очаквате от „Двете сесии“ в Китай на фона на застой в икономиката, партийна драма
Тайпе, Тайван – „Двете сесии“ в Китай започват в Пекин в понеделник със срещата на Националния народен съвет Конгреса (NPC) и Китайския народен политически консултативен съвет (CPPCC).
Събитието събира политическия елит на Китай, както и лидери в бизнеса, технологиите, медиите и изкуствата.
Известни като lianghui на китайски, едновременните срещи са годишна част от законодателния дневен ред на Китай и продължават приблизително две седмици.
През периода законодателите ще одобряват нови закони, политически назначения и доклади за работата на правителството, описващи напредъка на различни отдели като Министерството на финансите и Националната комисия за развитие и реформи.
Кои са основните развития, които да наблюдавате?
По време на миналогодишните две сесии делегатите официално одобриха Си Дзинпин за безпрецедентен трети мандат като президент.
Тази година събитието вероятно ще бъде доминирано от изоставащата китайска икономика, която се бори със забавящ се растеж, дефлация, огромен дълг и намаляващ износ.
Едно от най-важните събития за гледане ще бъде представянето на годишния доклад за работата на премиера Ли Цян, в който ще бъдат прегледани постиженията на правителството и поставените цели за 2024 г.
Очаква се Ли да постави цел за икономически растеж от около 5 процента за 2024 г. и да обсъди основните проблеми от намаляващата раждаемост в Китай до бъдещето на регулирането на технологиите и изкуствения интелект (AI).
Могат да бъдат направени и редица ключови назначения.
През последната година 11 членове на Постоянния комитет на NPC – 175-членният постоянен орган на законодателната власт – бяха отстранени, включително министърът на външните работи Qin Gang и министърът на отбраната Li Shangfu.
Онези, които бяха отстранени, имаха връзки с военните, включително с ракетните сили на Народната освободителна армия (НОА), които контролират ядрените и конвенционалните балистични ракети на Китай.
Каква е разликата между двете сесии?
NPC и CPPCC са китайски държавни институции, които са технически отделени от Комунистическата партия на Китай (CCP), но голяма част от работата им се диктува от нея.
На хартия NPC е официално най-висшият законодателен орган на Китай с близо 3000 членове, представляващи провинциите на страната, автономните региони, големите градове, PLA и Народната въоръжена полиция. NPC също има делегати, представляващи самоуправляващия се Тайван, който е претендиран от ККП, въпреки че Пекин никога не е упражнявал контрол над острова.
По време на NPC делегатите преглеждат напредъка по целите на политиката и гласуват за одобряване на ново законодателство и висши политически назначения, въпреки че повечето делегати в действителност имат малка политическа власт.
На практика Постоянният комитет на NPC се смята за по-мощен от законодателния орган, въпреки че е технически подчинен, тъй като заседава редовно между законодателните сесии.
„Националният парламент не е парламент в смисъла на демократичен парламент, където представителите се избират чрез честни избори. Неговите депутати се избират от малка част от китайското население под ръководството на Комунистическата партия“, каза Адам Ни, съредактор на бюлетина China Neican, пред Ал Джазира.
„Тоест депутатите от НДК са поне приемливи за партията.“
CPPCC, който заседава по едно и също време и обединява повече от 2000 делегати от цял Китай и диаспората, е политически консултативен орган, който функционира повече като упражнение за връзки с обществеността.
Делегатите не са непременно членове на ККП, въпреки че срещата е част от нейните усилия на „Единния фронт“ за обединяване на различни участници по общи каузи и разпространение на влиянието на Китай.
Делегатите на CPPCC включват лидери в технологиите, изкуствата, медиите и лидери от полуавтономните Хонконг и Макао.
„CPPCC изпълнява няколко функции, включително улесняване на работата в мрежа на елита и насочване на политически съвети извън партията към партията-държава. Той функционира като средство за търговия, където комунистическата партия осигурява достъп до системата и признание чрез предоставяне на членство, докато елитите, които седят в тялото, получават достъп до политиците и получават признание,” каза Ни.
NPC просто парламент с „гумен печат“ ли е?
NPC често се нарича парламент или законодателен орган с „гумен печат“, тъй като основната му функция е официално да одобрява предварително взети решения и включва малко, ако изобщо има, открит дебат.
Китайските наблюдатели казват, че NPC все още е важен за гледане.
Може да включва ограничено популярно мнение по въпроси, които не се считат за твърде деликатни, и в редки случаи е включвало прояви на несъгласие.
Най-известният факт е, че една трета от делегатите през 1992 г. гласуваха против или се въздържаха от одобряването на язовира Три клисури, спорен проект за преграждане на река Яндзъ.
„Хората наричат NPC „гумен печат“, защото той никога не е гласувал против който и да е законопроект, отчет за работата, бюджет или номинация, представени му. Но този прекомерно тесен фокус само върху резултатите от гласуването на NPC, по мое мнение, пренебрегва важната роля, която играят хилядите делегати на NPC в представляването на гражданските интереси по редица политически нечувствителни въпроси“, Changhao Wei, сътрудник в Yale Law Китайският център на училището Paul Tsai, каза пред Al Jazeera.
Въпреки че няма да чуете делегати да дебатират в залата, отделни делегати и органи като Постоянния комитет на NPC могат да оформят законодателството, докато се изготвя, и да предоставят принос по въпроси като националния бюджет.
Делегатите могат също така да представят индивидуални сметки, призовавайки NPC да действа по важни въпроси от деня.
През 2022 г. делегатите внесоха множество законопроекти, насочени към правата на жените и домашното насилие, в отговор на общественото възмущение от случая на жертва на трафик на жена с психични проблеми, която беше намерена вързана от съпруга си.
Въпреки че тези законопроекти не бяха обсъдени публично, те нямаше да останат незабелязани и в рамките на правителството, каза Вей.
Ни каза, че въпреки че КНП поддържа желязна хватка на властта, партията не е монолит, „а съдържа множество групи по интереси и мрежи“.
„Има и извънпартийни групи и персонал, участващи в законодателния процес“, каза Ни.
„Не трябва да пренебрегваме тяхната агенция, напр. защитници на правата на жените, еколози, защото те могат да окажат влияние. Но влиянието и властта на непартийните лица и групи са ограничени от политическата структура, където партията монополизира инструментите на държавната власт.“
