Като премиер, индийският Моди тайно се опита да намали значително държавните средства
Ню Делхи, Индия – Веднага след като стана министър-председател през 2014 г., Нарендра Моди проведе задкулисни преговори с Финансовата комисия на Индия да намали значително средствата, отпускани на щатите в страната.
Ръководителят на комисията, независим конституционен орган, решаващ дяловете на държавите от централните данъци, обаче се съпротивляваше и Моди трябваше да се оттегли, показват нови разкрития.
Твърдата позиция на Финансовата комисия принуди правителството на Моди набързо да преработи първия си пълен бюджет за 48 часа и да намали финансирането на социалните програми, тъй като предположението му за запазване на по-голяма част от централните данъци не даде резултати.
В същото време Моди невярно заяви в парламента, че приветства препоръките на финансовата комисия относно данъчните части, които да бъдат разпределени на щатите.
Тези разкрития за финансови пазарлъци и задкулисни маневри при изготвянето на федералния бюджет дойдоха от BVR Subrahmanyam, главен изпълнителен директор на правителствения мозъчен тръст NITI Aayog. Като съвместен секретар в кабинета на министър-председателя той беше връзката в задкулисните преговори между Моди и председателя на Финансовата комисия YV Reddy.
Това може би е първият път, когато висш държавен служител в сегашното индийско правителство призна публично, че министър-председателят и неговият екип са се опитали от самото начало да натиснат финансите на щатите, което сега многократно се изразява от щатите.
Subrahmanyam сподели информацията, докато говори като панелист на семинар за финансово отчитане в Индия, който беше организиран миналата година от неправителствения мозъчен тръст Центъра за социален и икономически прогрес (CSEP).
В своите забележки – още една първа от държавен служител – той разкри как федералните бюджети са „покрити със слоеве и слоеве опити да се прикрие истината“. Той добави, че е „сигурен, че ще имате Хинденбург, който ще отвори сметките на [индийското правителство], ако са прозрачни“.
Той имаше предвид, че ако сметките бяха прозрачни, истината за фискалното състояние на правителството щеше да стане очевидна, подобно на начина, по който съмнителните счетоводни практики на Adani Group бяха подчертани от базирания в САЩ късо продавач Hindenburg Research миналата година.
Тези твърдения за счетоводни измами и други проблеми от страна на един от най-големите бизнес конгломерати в Индия доведоха до пазарен крах от $132 милиарда в оценката на групата и се превърнаха в политически горещ картоф, тъй като конгломератът от летищата до олиото за готвене се възприема като близък до правителството на Моди.
Колективът на репортерите независимо провери твърденията на Субрахманям срещу бюджета и други документи от преди десетилетие.
В един момент Субраманям дори разкри подробности за финансови злоупотреби и измами във финансиран от правителството инфраструктурен проект, наричайки го „забавен случай“.
Въпреки неговите грабващи заглавия разкрития, предаването на живо в YouTube на семинара събра малко повече от 500 гледания. Часове след като The Reporters’ Collective изпрати подробни запитвания до кабинета на министър-председателя (PMO), публичният достъп до видеоклипа от семинара беше прекъснат в канала на CSEP в YouTube.
Subrahmanyam, Министерството на финансите и PMO не отговориха на подробните запитвания на The Reporters’ Collective.
Скандалът с финансовата комисия
Съгласно конституцията на Индия, независима финансова комисия, съставена от икономисти и експерти по публични финанси, решава какъв процент от парите федералното правителство трябва да споделя с щатите от събираните от него данъци, с изключение на тези, които обозначава като „данъчна такса“ или „допълнителни такси“ ”.
14-та финансова комисия беше създадена през 2013 г. Приблизително по същото време Нарендра Моди, като главен министър на щата Гуджарат, водеше кампания за поста министър-председател и влезе в новините, като поиска от комисията да даде на щатите 50 процента дял от централните данъци.
В своя доклад, който представи през декември 2014 г., комисията препоръча щатите да получат 42 процента от дела на централните данъци, в сравнение с 32 процента, които са получавали дотогава. Но Моди, сега министър-председател, и неговото министерство на финансите искаха да запазят дела на щатите от данъците ниски на 33 процента и по-голяма част за федералното правителство.
Съгласно конституционните разпоредби правителството има само две възможности: да приеме препоръките на Финансовата комисия или да ги отхвърли и да създаде нова комисия. Не може да се спори, дебатира или преговаря с него официално или неофициално.
Но министър-председателят опита неофициални разговори, за да накара председателя на Финансовата комисия YV Reddy, който по-рано беше управител на Централната банка на Индия, да намали препоръките му относно дела на приходите. В коментарите си за панела Субраманям каза, че той е единственият друг човек в този разговор.
Това беше в нарушение на конституционното право. Ако правителството беше успяло, то щеше да може да намали доходите на щатите, като същевременно прехвърли вината върху конституционния орган, комисията.
Subrahmanyam каза, че се е състояла „тристранна дискусия между д-р Реди, мен и министър-председателя“ относно цифрата.
„Никакво министерство на финансите [служител или министър] не е замесено“, подчерта той. „Трябва ли да бъде 42 [процента] или 32 [процента] или някакво число между тях? Предишното число беше 32“, каза той, имайки предвид процентния дял от данъците, препоръчан от 13-та финансова комисия.
Разговорът продължи два часа, каза Сабраманям, но Реди беше непоколебим. Субраманям си припомни Реди, като му каза на „добър южноиндийски английски: „Апа [Брат], иди и кажи на шефа си (министър-председателя), че той няма избор“.
Правителството трябваше да приеме препоръките на Финансовата комисия от 42 процента.
Колективът на репортерите потвърди от длъжностно лице, което беше част от 14-та финансова комисия, че е имало забавяне в приемането на доклада и разговори за потенциална промяна. Подкрепихме го с друг икономист, който по това време работеше за правителството и беше запознат със събитията.
„Беше предадено, че правителството има властта да отхвърли доклада, но не и да поиска той да бъде променен. Само веднъж в миналото федералното правителство е отхвърлило основния доклад на финансовата комисия и дори тогава е приело несъгласната бележка, която е била част от доклада. Той не предложи свои собствени данни за децентрализиране“, каза икономистът, който отказа да бъде назован, тъй като дискусиите включваха кабинета на министър-председателя.
Но в парламента Моди скри неуспешния опит на правителството си да намали дела на щатите от приходите. Той каза пред парламента на 27 февруари 2015 г.: „За да укрепим нацията, трябва да укрепим държавите... Има спор между членовете на финансовата комисия. Можехме да се възползваме от това. Ние не го направихме. Но наш ангажимент е държавите да се обогатяват, да се укрепват. Дадохме им 42 процента прехвърляне.“
Той добави: „Някои щати няма да имат достатъчно големи хазни, за да запазят всичките тези пари“, докато членовете на управляващата Бхаратия Джаната партия (BJP) на Моди се смееха и аплодираха.
Но с по-малка част от данъчните приходи, правителството трябваше да преразгледа целия бюджет и в крайна сметка намали средствата за няколко социални схеми.
„Бюджетът беше написан за два дни тази година. Два дни, защото тази препоръка е приета толкова късно, толкова късно и всичко е написано по това време … в конферентна зала в NITI Aayog. Четирима от нас седнаха и всъщност преработиха целия бюджет,” разказа Субраманям.
„Все още си спомням, когато отрязахме … жени и деца – държавен субект – 36 000, което направи 18 000 крори“, каза той в речта си, разказвайки как той и трима други неназовани служители намалиха наполовина разпределението от 360 милиарда рупии ( $5,8 милиарда) до 180 милиарда рупии ($2,9 милиарда) за централното Министерство на жените и развитието на децата, което управлява социални схеми като доставка на топли готвени ястия на деца, бременни жени и кърмещи майки.
Въпреки че числата, които изрече, не бяха точни, правителството намали значително разпределенията почти наполовина от 211 милиарда рупии (3,4 милиарда долара) в бюджета за финансовата година, приключваща през март 2015 г., до 102 милиарда рупии (1,6 милиарда долара) през следващата година, след като трябваше да приеме по-голямата част от плащанията към щатите.
Бюджетът също отбеляза 18,4% намаление на средствата за училищно образование спрямо предходната година.
„Опит за прикриване на истината“
Откровените забележки на Субраманям се открояват още повече, защото е доста рядко правителствени служители, особено в администрацията на Моди, да бъдат толкова откровени.
Говорейки на панела за фискалната прозрачност – колко честно правителството представя приходите и задълженията си – Субраманям каза, че ще е необходим „Хинденбург“, за да се рови в сметките на страната. Смех на потвърждение се разнесе из конферентната зала.
Федералният бюджет е „покрит със слоеве и слоеве опити да се прикрие истината“, каза той. Анализът на бюджетите от JPMorgan и Citibank „всъщност разкрива истинската истинска ситуация“, каза той, имайки предвид как чуждестранните банки и инвеститорите са по-честни от местните играчи в своите анализи на сметките на индийското правителство.
Subrahmanyam добави, че бюджетите на щатите и федералното правителство са ненадеждни, тъй като правителствата и на двете нива използват счетоводни трикове, а понякога и обикновена измама, за да избегнат разкриването на нивата на дълга.
Едно от основните опасения на местните и международните инвеститори е нивото на фискалния дефицит, което правителството носи във всеки един момент – колко харчи над това, което печели от данъци и други приходи, чрез заеми. С други думи, живее над възможностите си. Нездравословните нива на фискален дефицит плашат инвеститорите и могат да доведат до отрицателен каскаден ефект върху икономиката.
Следователно правителствата опитват счетоводни трикове, за да покрият разходите си от заеми, които могат да останат извън бюджетните документи, по-известни като „извънбюджетни заеми“.
Индийските правителства от всякакъв вид са били критикувани в миналото за това. Това, просто казано, са заеми, обикновено взети от подобни на държавни компании, които не са отразени в държавните сметки, въпреки че в крайна сметка правителството е това, което трябва да изплати тези заеми.
В бюджета си за фискалната година 2019-20 федералното правителство обяви, че занапред ще разкрие всички такива извънбюджетни заеми. Това дойде на фона на критиките от страна на 15-ата финансова комисия срещу нарастването на подобни заеми.
Разкриваше се по-добре от досега, но както Субрахманям призна, не беше достатъчно.
„Разкрива само една част“, посочи той в речта си, имайки предвид изявлението на правителството за извънбюджетните средства. „Какво е времето на заема, сумата на заема, времевата линия на заема, лихвения процент? Нищо не се знае.”
Доклад за финансите на федералното правителство от контрольора и главния одитор на страната разкри някои от тези недостатъци през 2022 г. Той например не разкри повече от 1,69 трилиона рупии (21,9 милиарда долара), набрани от различни държавна собственост органи, които трябваше да бъдат част от разчета за извънбюджетните средства.
В своите коментари Субрахманям се задълбочи и в случай на финансово злоупотреба във финансиран от правителството инфраструктурен проект в бившия щат Джаму и Кашмир, когато той беше под прякия контрол на федералното правителство на BJP.
„Имахме забавен случай“, каза той и разказа как администрацията на Джаму и Кашмир, по това време под пряк контрол на федералното правителство на BJP, е подала „фалшив UC“. Това се отнасяше за удостоверенията за усвояване, официалният документ, удостоверяващ, че средствата са използвани за целта, за която са били изплатени.
Федералното правителство изпраща средства на щатите за инфраструктурни проекти на траншове. Парите за всеки следващ транш се отпускат, след като държавата изпрати удостоверение, че е използвала предишния транш за правилните цели.
„Влезе втората вноска. Изпълнителят, който е взел първата вноска, никой не знаеше как да му плати. Защото първата вноска технически е изразходвана, а втората е излязла“, добави той.
С други думи, въз основа на фалшивия сертификат за използване, който беше представен, федералното правителство изпрати втория транш от средства. Но сега администрацията на Джаму и Кашмир беше заседнала с това. Беше злоупотребила с първата вноска от средства и не можеше да си позволи да плати частично на изпълнителя.
<
