Политика на ЕС. Европейски пазар на обществени поръчки, неизползван потенциал от €2 трилиона
ЕС се нуждае от по-конкурентоспособни и стратегически обществени поръчки, за да отключи пълния потенциал на пазар от 2 трилиона евро (14% от БВП на ЕС) – и това ще изисква преразглеждане на съществуващата рамка, според наскоро публикувания доклад на Енрико Лета за единния пазар .
„Пазарът на обществени поръчки трябва да се използва като ключов инструмент за насърчаване на социалната стойност, засилване на социалния капитал и привеждане в съответствие с амбициите на ЕС за зелени и цифрови трансформации“, написа бившият италиански премиер.
>
От реформата на рамката през 2014 г. обаче той посочи, че процедурите не са опростени, достъпът за МСП не е подобрен и екологичните, иновативните и социалните аспекти са взети предвид само в ограничена степен.
Според скорошен анализ на Европейската сметна палата (ЕСП) пазарът на обществени поръчки не само не е успял да постигне тези цели, но всъщност е станал по-малко конкурентен през последното десетилетие, така че какво се проваля?
За индустриалната група BusinessEurope е необходимо задълбочено проучване на причините за ниското ниво на конкуренция на пазара на обществени поръчки.
„Без такова проучване ние не сме убеден, че преразглеждането на рамката ще свърши някаква работа“, каза Ян Рампла, съветник на BusinessEurope, твърдейки, че проблемите, подчертани в доклада на ЕСП, са свързани по-малко със самата рамка, отколкото с неефективното правоприлагане и прилагане на правилата.
Представителите на работниците, напротив, искат преразглеждане на съществуващите правила.
„Законодателната рамка за обществените поръчки не може да функционира по-добре в сегашното си състояние“, Оливие Ротиг, регионален секретар на синдиката на услугите UNI Europa, каза пред Euronews.
Между 2011 г. и 2021 г. броят на оферентите за процедура е намалял от средно 5,7 на 3,2, а настоящите процедури за възлагане на обществени поръчки сега отнемат средно 96,4 дни, в сравнение с 62,5 дни.
Рьотиг вярва, че настоящата рамка е твърде зависима от „добрата воля на публичните власти“, в резултат на което публичните разходи често допринасят за социален упадък и надпревара към дъното, вместо да бъдат двигател на социален прогрес.
Това отчасти се дължи на факта, че повечето договори все още се възлагат на предложилия най-ниска цена, стремейки се да бъдат рентабилни, вместо да постигнат най-добрата стойност за парите.
„Фокусиране само върху най-ниската цена е контрапродуктивна и недалновидна“, каза десноцентристкият германски евродепутат Денис Радтке пред Euronews, добавяйки, че важни фактори като качество на услугата, условия на труд или въздействие върху околната среда не се вземат предвид в повечето държави-членки.
„Друго важно съображение може да бъде да се даде приоритет на европейските компании“, каза Радтке и добави: „Това укрепва нашата стратегическа независимост и Европа като място за бизнес.“
Въпреки това, последните налични данни показват че в осем държави-членки повече от 80% от договорите са били възложени на предложилия най-ниска цена.
„Прекаленото разчитане на най-евтината оферта може да доведе до жертви на качеството, устойчивостта, иновациите и социалната стойност“, Letta's се посочва още в доклада.
По-тревожно е, че докладът на бившия италиански премиер предупреждава, че практиката подкопава истинския потенциал на публичните разходи и развитието на местни вериги за доставки, които могат да се конкурират с евтини стоки и услуги от страни с по-ниски заплати и социални стандарти .
„Дори компании, които рутинно не спазват правилата, не могат да бъдат изключени от наддаването“, каза евродепутатът Николай Вилумсен (Дания/Левицата), добавяйки: „Това създава нелоялна конкуренция за много компании, които спазвайте правилата."
Лета предложи държавите-членки да рационализират и изяснят фокуса на целите на обществените поръчки, да подобрят обработката на данните за обществените поръчки и да приведат инструмента в съответствие с амбициите на ЕС за зелен и цифров преход.
Докладът за единния пазар също повдигна възможността за трансформиране на рамката за обществени поръчки на ЕС в регламент, като по този начин се ограничи обхватът на националната фрагментация.
„Ако променим правилата, можем да помогнете да се гарантира, че обществените поръчки се използват в подкрепа на политиките на ЕС“, каза Вилумсен, така че например компаниите, които многократно нарушават разпоредбите за здраве и безопасност, да бъдат включени в черния списък от търгове.
Законодатели на ЕС като Радтке и Вилумсен, които отдавна се застъпват за преразглеждане на рамката, вярват, че социалните клаузи трябва да бъдат задължителни във всички обществени търгове, за да се насърчи създаването на качествени работни места и да се предотврати експлоатацията и злоупотребата във веригите за доставки, особено в трудоемките отрасли.
По време на пандемията например беше съобщено, че операторите на кол центрове, които проследяват случаи на Covid-19 по обществена поръчка от холандското правителство, са получавали недостатъчно заплащане и нямат право на почивки за тоалетна.
Холандският профсъюз FNV също така твърди, че работниците не са получавали пенсионни вноски и е трябвало да използват собственото си оборудване.
Случаят не е уникален в ЕС, според карта, проследяваща различни случаи през последните години.
„Докато социално отговорните обществени поръчки се насърчават на теория, на практика публичните пари не укрепват достойния труд“, заключи Рьотиг.
На 24 май дискусията за това как да се подобрят обществените поръчки може да види известен напредък, тъй като министрите на индустрията от ЕС ще се срещнат в Брюксел, за да обсъдят бъдещето на единния пазар с оглед на заключения.
