През 2024 г. Европа ще търси нови партньори за разтоварване на търсещи убежище
Осем години след като образът на тригодишния Алън Кърди, лежащ по лице на плаж в Турция, шокира света, снимки на безжизнени тела на търсещи убежище изхвърлен на брега на италианския регион Калабрия през февруари отново предизвика глобално възмущение.
Председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен отговори на трагичното корабокрушение само на метри от брега на Steccato di Cutro, като обеща да „удвои усилията си“.
„Държавите-членки трябва да направят крачка напред и да намерят решение. Сега — каза тя.
И все пак с началото на 2024 г. активисти и експерти казаха на Al Jazeera, че през 2023 г. Европа посяга към все по-драстични решения за ограничаване на операциите по търсене и спасяване на неправителствени организации и възлагане на управлението на границите на други нации.
Международната организация по миграция (МОМ) изчисли, че най-малко 2571 души са загинали тази година, опитвайки се да прекосят Средиземно море – една от най-смъртоносните години в историята. От 2014 г. агенцията на ООН е преброила най-малко 28 320 мъже, жени и деца, които са загубили живота си, опитвайки се да стигнат до Европа.
„Новото е популярността на идеята, че можете да екстернализирате обработката на молби за убежище“, каза Камил Ле Коз, асоцииран директор за Европа в Института за миграционна политика. „Това е нещо, което вероятно ще видим повече в напредъка въпреки нестабилните законови основания.“
Външно убежище
Най-малко 264 371 търсещи убежище са влезли в Европа с лодка и по суша през 2023 г., според Службата на Върховния комисариат на ООН за бежанците – 66 процента увеличение в сравнение с предходната година и най-високата цифра от 2016 г. насам. Шест от всеки 10 сред те акостираха на италианските брегове.
Флавио Ди Джакомо, говорител на МОМ, каза, че тези числа са много далеч от регистрираните през 2015 г., когато повече от милион души достигнаха европейските брегове през морето.
„Няма истинска извънредна ситуация“, каза Ди Джакомо пред Ал Джазира. „Те са много управляеми фигури и трябва да се направи повече, за да се даде на хората, които пристигат по море, достъп до система за защита.“
И все пак хардлайнерите алармираха за миграцията. Британският министър-председател Риши Сунак беше обвинен през декември, че възприема „токсична“ реторика, след като предупреди, че миграцията ще „завладее“ европейските страни без твърди действия.
Коментарите му бяха направени по време на четиридневно политическо събитие в Рим, организирано от крайнодесния италиански премиер Джорджия Мелони, седмици след като водещият му законопроект, предназначен да депортира търсещи убежище лица в Руанда за разглеждане на техните искове, беше обявен за незаконен от Върховния съд през г. Обединеното кралство.
Мелони, която също ръководи твърдо националистическа програма, която се фокусира върху имиграцията, предупреди, че Италия няма да се превърне в „бежанския лагер на Европа“.
Подобно на своя британски съюзник, Мелони беше подписала споразумение за изпращане на търсещи убежище, пристигащи в Италия, в друга страна. Албания се съгласи да обработи техните искове в две съоръжения, управлявани от италиански служители под италианска юрисдикция. Петгодишната сделка, обявена през ноември, беше блокирана от Конституционния съд на балканската страна за нарушаване на конституцията и международните конвенции.
Льо Коз каза пред Ал Джазира, че Грузия, Гана и Молдова също преговарят с държави-членки на Европейския съюз за подписване на споразумения за провеждане на част или всичките им процедури за убежище на тяхна територия. Не е ясно дали тези споразумения ще бъдат одобрени от съдилищата през следващата година.
„Сделките, които екстернализират обработката на молби за убежище, повдигат въпроси по отношение на стандартите за правата на човека, но също и относно политическите и финансови разходи“, каза Льо Коз. „В крайна сметка нито една от тези сделки не се развива, защото правните им основания са доста нестабилни и досега не са предоставили решения, като същевременно са понесли много разходи.“
На фона на подновения интерес към външната обработка, ЕС работи върху Нов пакт за миграцията и убежището, за да направи процедурите за връщане и граничните процедури на европейска земя „по-бързи и по-ефективни“.
Пактът, който постигна предварително споразумение на 20 декември след продължителни преговори преди по-нататъшния дебат през следващите месеци, позволява на държавите-членки да ускорят обработката на заявления от страни с ниски нива на одобрение, като Мароко, Пакистан и Индия и предвижда по-строги правила в случай на извънредни ситуации, включително по-дълги периоди на задържане.
НПО заклеймиха пакта като „опустошителен удар върху правото да се търси убежище в ЕС“, твърдейки, че мерките подкопават международните стандарти за закрила.
„Това ще нормализира произволното използване на имиграционни задържания … и ще върне лицата в така наречените „безопасни трети страни“, където са изложени на риск от насилие, изтезания и произволно лишаване от свобода“, каза група от 50 организации на гражданското общество в отворено писмо.
„Правата на човека не могат да бъдат компрометирани. Когато те са отслабени, има последствия за всички нас“, се добавя в писмото.
Според Le Coz въздействието, което пактът ще има на място през следващата година, остава неясно. „От една страна има опасения, че системата отива твърде далеч по отношение на бързото обработване на молбите за убежище, а от друга страна има политически сили, които залагат на факта, че пактът няма да даде резултат и че ние трябва да премине към по-нататъшни сделки с чужди правителства като Албания и Руанда“, каза анализаторът.
Граничен патрул
Тъй като Тунис изпревари Либия като най-добрата точка за качване на хора, пътуващи от Африка към Европа тази година, служители на ЕС сключиха сделка за 1 милиард евро (1,1 милиарда долара), за да укрепят капацитета на блока да попречи на бежанците да тръгнат към морето и да стабилизират Тунис разклатена икономика.
Тунис беше призован да играе роля на граничен патрул, подобна на предишни споразумения, сключени с Триполи, и да спре притока на бежанци в европейските страни, месеци след като президентът Каис Сайед започна репресии срещу граждани на юг от Сахара без документи, които той обвини в престъпления и заговор за промяна на демографския състав на страната.
Лошото икономическо състояние на Тунис и расовата дискриминация предизвикаха изселване към европейските брегове. „Преди Тунис беше страна на пристигане на мигранти от Субсахара, но расовата дискриминация принуди мнозина да напуснат“, каза Ди Джакомо.
ООН изчисли, че 96 175 души, достигнали бреговете на Италия тази година, са напуснали Тунис в сравнение с 29 106 миналата година.
Снимките на най-южния италиански остров Лампедуза, приел повече от 6000 души в рамките на 24 часа на 12 септември, предизвикаха посещението на Мелони и фон дер Лайен, които обещаха репресии срещу „бруталния бизнес“ на контрабандата на хора и бързото репатриране на хора без документи граждани извън ЕС.
Около 70 процента от хората, пътуващи с лодка до Европа, акостират в Лампедуза, изчисли МОМ. „Извънредната ситуация тази година беше само в Лампедуза, не и в Италия. Това е логистична спешна ситуация, а не числена“, каза Ди Джакомо.
Сделката, сключена с Тунис, попада точно в тенденциите, характеризиращи сътрудничеството на ЕС в областта на миграцията. Фон дер Лайен нарече сделката „проект“ за бъдещи споразумения, а Европейската комисия очакваше, че подобни сделки са в процес на подготовка с Мароко, Египет и Судан.
Поканата за търг за лодки за търсене и спасяване беше завършена през юни за доставката на три лодки на Египет, според документите на ЕС, и се очаква втората фаза на проект за управление на границите на стойност 87 милиона евро (95 милиона долара). ще бъдат договорени през следващите месеци.
Ибрахим Авад, директор на Центъра за изследване на миграцията и бежанците към университета в Кайро, каза пред Al Jazeera, че напускания от египетския бряг не съществуват.
„Какво ще правят лодките? Хората не мигрират от египетското крайбрежие, а от Либия“, каза професорът. „Не виждам секюритизацията на миграцията до тази степен да бъде ефективна за постигане на целта на Европейския съюз, а именно хората да не пристигат.“
Междувременно неправителствени организации, работещи в Средиземно море, казаха, че техните операции по търсене и спасяване са били затруднени от поредица от закони, приети от правителството на Мелони, които изискват от тях да се отправят към пристанище веднага след спасяване и да слязат „без забавяне“. И все пак правителството обикновено предоставя достъп само до пристанища в Централна и Северна Италия, които обикновено са далеч от местата за спасяване, и налага административни санкции на тези кораби, които нарушават тези норми.
„Продължаваме да работим в морето, макар и по много неефективен начин, докато нуждите остават“, каза Джорджия Линарди, говорител на SeaWatch, пред Al Jazeera. „Всяко правителство измисля свои собствени стратегии за ограничаване на нашите дейности в морето, докато хората, нуждаещи се от спасяване, плащат цената.“
Разследване, проведено от консорциум от медийни организации, включително Al Jazeera, установи, че плавателен съд, наречен Tareq Bin Zeyad, свързан с ренегата на либийския генерал Калифа Хафтар, прихваща лодки с търсещи убежище в морето и ги връща обратно в Либия . Маршрутът през източното Средиземноморие отбеляза 50 процента увеличение на заминаванията през 2023 г. в сравнение с предходната година.
Разследването установи, че Европейската гранична агенция Frontex е споделяла координати с кораба, докато вътрешните документи разкриват опит милицията, която управлява кораба, да бъде заклеймена като законен партньор, като официално го обозначава като част от либийската брегова охрана.
Докато ЕС твърди, че спасяването на НПО край Либия насърчава трафикантите, организациите на гражданското общество отдавна осъждат споразуменията, подписани с правителствата на Северна Африка, които според тях предоставят стимул за контрабандистите на хора да организират заминавания.
„Настоящите политики не ограничават контрабандата на хора“, каза Линарди. „Те обогатяват контрабандистите, които връщат мигранти обратно в Либия и могат да печелят от тях друг път.“
