Ще продължат ли лидерите на ЕС да заобикалят Орбан, като го помолят да напусне стаята?
Унгарският премиер Виктор Орбан често е слонът в стаята, когато лидерите на Европейския съюз се срещат в Брюксел.
Но миналата седмица германският канцлер Олаф Шолц попречи на Орбан да блокира еднолично започването на преговорите за присъединяване на Украйна към ЕС, като помоли унгарския премиер да напусне залата.
>
Ходът - позволяващ на останалите 26 лидери да вземат единодушно решение в отсъствието на Орбан - беше приветстван от някои като гениална маневра, но от други като опасен прецедент, който може трайно да разруши единството на ЕС.
Критични решения на ЕС относно външната политика, сигурността, разширяването и финансите изискват единодушната благословия на всички 27 държави-членки, но въздържането не пречи на решението да бъде взето.
Шолц призова за ограничаване на използването на конструктивно въздържание при „извънредни случаи“, твърдейки, че „със сигурност трябва да решаваме заедно, когато е възможно, и да се събираме“. ще бъдат принудени да проучат други креативни решения, за да заобиколят евентуално вето на Орбан още през следващия февруари, когато лидерите се срещнат отново, за да се опитат да сключат сделка за пакет за дългосрочна подкрепа от 50 милиарда евро за Украйна.
„Или имаме споразумение до 27, или ще сме работили върху алтернативи, които след това можем да направим оперативни, когато дойде времето за следващия съвет“, каза фон дер Лайен миналия петък, предполагайки, че блокът може да обмисли извънредно споразумение между всички освен един държавите-членки, за да гарантират, че паричните средства все още текат към Киев.
И с многобройните решения за интегрирането на Украйна в блока, изискващи единодушната благословия на всички държави-членки, лидерите на ЕС вероятно ще бъдат изкушени да потърсят отново конструктивното въздържане от Орбан.
Euronews попита двама експерти какво може да означава това за единството на ЕС.
„Политически безпрецедентно“
Това технически не е първият път, когато лидер отсъства по време на европейско Гласуване в Съвета.
Лидерите често номинират друг лидер от тяхно име, когато други ангажименти им пречат да присъстват. Британският премиер Тереза Мей също често конструктивно се въздържаше от гласовете в Съвета през годините между референдума за Брекзит и официалното официално излизане на Обединеното кралство от блока. Бившият германски канцлер Ангела Меркел също се въздържа по време на гласуването в Съвета за назначаването на Урсула фон дер Лайен за шеф на Комисията.
Но това ще бъде първият път, когато един лидер сигнализира вратата на друг в силно хореографиран и политически натоварен ход, обяснява Янис Емануилидис, заместник-изпълнителен директор в Европейския център за политика.
„Това е сравнимо в технически смисъл, но не и в политически“, обясни той.
"Но не бих казал, че това е опасен прецедент", добави той. „Орбан не беше принуден да напусне стаята, а по-скоро реши сам. Това отваря път за бъдещи ситуации, в които един лидер се изправя срещу останалите, за да запази лицето си, без да провали решението на мнозинството.“
Но според към Алберто Алемано, професор по право на ЕС в HEC Paris, анекдотът от миналата седмица повдига въпроси дали Орбан е напуснал стаята по собствена инициатива или по искане на Шолц.
„Независимо от това кой е поел инициативата, Орбан се въздържа може да установи нова практика, позволяваща на Европейския съвет да поддържа демонстрация на единство във време на безпрецедентно разделение“, обяснява той, предполагайки, че маневрата може да се използва отново за прокарване на решения под прикритието на единодушие.
Алемано също така посочва, че правилата за гласуване, които изискват най-малко две трети от членовете на Съвета да присъстват по време на гласуването, технически позволяват на до девет държави-членки да се въздържат, без да спрат Съвета да приеме решение, въпреки ограничения апетит.
Разногласни решения на близкия хоризонт
Както Емануилидис, така и Алемано предвиждат предстоящи трудни срещи на високо равнище на Европейския съвет, където Орбан или други лидери на ЕС биха могли да приложат правото си на вето върху ключови решения< /strong> относно разширяването на блока и ключовите реформи, които то ще наложи.
„Има толкова много последващи решения по дългия път на Украйна към членство в ЕС, които изискват единодушие“, обясни Емануилидис.
„Ще бъдат дадени много възможности на Орбан и евентуално на други държавни и правителствени ръководители да използват правото си на вето“, предупреди той.
Още през март всички държави-членки ще трябва единодушно да одобрят така наречената „рамка за преговори“, която ще ръководи преговорите за присъединяването на Украйна и съседна Молдова към блока. Всички държави трябва също така да проверят напредъка по всички глави от преговорната рамка, предоставяйки на Орбан и други множество възможности да спрат процеса.
България, най-малката икономика в ЕС, използва ветото си, за да забави преговорите за членство на съседна Северна Македония в ЕС в продължение на две години, поради спорове относно правата на етническото българско малцинство.
„Въпреки че се въздържа от това гласуване, Орбан запазва ветото си за спиране на тези преговори да започнат скоро “, добави Алемано. „Съветът просто спечели време, преди истинските решения за следващото разширяване да бъдат взети през пролетта.“
Използването на гъвкавостта при гласуването с единодушие също идва, докато блокът обмисля преработване правилата си за гласуване в подготовка за посрещането на повече държави-членки, от страх, че изискването за единодушие ще бъде силно разтегнато в разширен блок.
Перспективата за прекратяване на гласуването с единодушие е много чувствителна, особено сред по-малките държави-членки, които се опасяват влиянието им в блока ще падне, ако загубят правото си на вето.
Но както при предстоящите критични решения относно външната политика, членството и финансите, които вероятно ще натоварят единството на блока, можем да видим лидери, принудени да заобиколете единодушието дори преди блокът да се разшири.
Френският президент Еманюел Макрон ясно изложи своята позиция миналата седмица, твърдейки, че в някои сценарии има място за „максимално използване на гъвкавостта, предлагана от договорите“.
„По въпросите на момента трябва да се опитаме да запазим единодушието си, да продължим напред, да обсъждаме, да работим“, обясни той. „Но тогава, за в бъдеще, мисля, че имаме лостовете да бъдем много иновативни, без да правим голям удар на договора, и да измисляме неща извън него.“
