Ще укрепи ли или наруши ли преустройството на отбраната на Пакистан военния му баланс?

Исламабад, Пакистан – Пакистан извърши най-амбициозното преструктуриране на своята войска и правосъдна система от десетилетия, откакто президентът Асиф Али Зардари подписа единодушието си за одобрение на 27-ата конституционна корекция на страната в четвъртък.

Поправката, която беше призната в двете камари на Народното събрание по-рано през седмицата на фона на митинги на опозицията и рецензии от страна на редица деятели на гражданското общество и настоящи съдии, прави огромни промени във висшата правосъдна система на Пакистан.

Препоръчани истории

Но доста анализатори считат, че най-значимата му характерност е цялостната смяна на член 243, конституцията уговорка, определяща връзките сред цивилното държавно управление на Пакистан и армията.

Промените дават пожизнен имунитет против наказателно гонене на висшите военни водачи на страната, доста трансформират командната конструкция на армията и в допълнение накланят салдото на трите служби – войска, флота и военновъздушни сили – мощно в интерес на армията.

Анализаторите предизвестяват, че тази противоречива промяна рискува да се сблъска с одобрени институционални култури и може да разклати нежното цивилно-военно равновесие на страната.

Ал Джазира потърси коментар от медийното крило на военните за измененията и дебата към тях, само че не получи отговор.

Нова командна конструкция

Ревизираният член 243 основава нов пост, шеф на защитата Сили (CDF), които се ръководят по едно и също време от началника на щаба на армията (COAS). Това на процедура дава пълномощия на основното командване на армията над военновъздушните сили на Пакистан (PAF) и военноморските сили на Пакистан (PN).

Ситуиращият COAS е фелдмаршал Асим Мунир, който пое командването през ноември 2022 година и беше нараснал до петзвезден сан на 20 май тази година, единствено 10 дни откакто Пакистан завърши своя четиридневен спор с Индия.

Мунир стана едвам вторият пакистанец боен офицер – след фелдмаршал Аюб Хан през 60-те години – да получи петзвездното означение. Военновъздушните сили и флотът до момента в никакъв случай не са имали длъжностно лице с пет звезди.

Поправката също отстранява длъжността на ръководителя на Обединения комитет на началник-щабовете (CJCSC) в края на този месец. Понастоящем ролята се извършва от четиризвездния военачалник Сахир Шамшад Мирза, който се пенсионира на 27 ноември. Друга огромна смяна е основаването на пълководец на Националното стратегическо командване (CNSC), пост, който управлява нуклеарното командване на Пакистан. Позицията ще бъде лимитирана единствено до армейски офицер, назначен след консултация с CDF, с тригодишен мандат, който може да бъде продължен с още три години.

Поправката дейно трансформира купите с пет звезди от това, което бяха почетни признания в конституционно приети длъжности с обширни привилегии.

Съгласно новото съглашение офицерите с пет звезди ще се употребяват с пожизнен имунитет против наказателно гонене и ще „ запазят сан, привилегии и остават в униформа за цялостен живот. “

Отстраняването на офицер с пет звезди ще изисква парламентарно болшинство от две трети, до момента в който определено държавно управление може да бъде освободено с нормално болшинство.

„ Въпреки че представителите на държавното управление назовават тези трофеи „ почетни “, дадени на „ национални герои “, с цел да отпразнуват заслугите им “, сподели Рийма Омер, специалист по конституционно право, изменението „ допуска действителна власт, а освен почетно значение “.

Омер сподели пред Ал Джазира, че пожизненият имунитет против наказателно произвеждане е „ угрижен от позиция на върховенството на закона “.

Бивш тризвезден военачалник, поискал анонимност, призна, че измененията наподобява са „ предопределени да консолидират “ властта на началника на армията.

Часове след президента одобрение в четвъртък вечерта, държавното управление на Пакистан внесе промени в законите, уреждащи трите служби.

Съгласно ревизирания Закон за армията, часовникът на мандата на началника на армията в този момент ще тече още веднъж от датата на неговото известяван като CDF.

Миналата година Народното събрание усили мандата на началниците на службите от три на пет години, което означаваше, че мандатът на Мунир ще продължи до 2027 година След новите промени той ще се разшири още повече. След като ревизираните правила влязат в действие в края на този месец, Мунир ще заема и двата поста – COAS и CDF – най-малко до ноември 2030 година

Военно владичество – и ролята на спора в Индия

От независимостта през 1947 година пакистанската войска, изключително армията е била най-мощната институция в националния живот.

Четири преврата и десетилетия директно ръководство са били съпроводени от доста въздействие, даже когато на власт са били цивилни държавни управления. Началникът на армията от дълго време е считан за най-влиятелната фигура в страната.

Нито един министър-председател не е завършвал цялостен петгодишен мандат, до момента в който трима от четиримата военни владетели са управлявали повече от девет години всеки.

Генерал Камар Джавед Баджва, предшественикът на Мунир, призна тази история в прощалното си послание през ноември 2022 година, като призна, че военните са се намесили в политиката в продължение на десетилетия и дава обещание да скъса с това завещание.

Но три години по-късно правозащитни групи и опозиционни партии настояват, че малко се е трансформирало, а някои настояват, че армията в допълнение е засилила властта си над държавните институции.

Военното преструктуриране според 27-ата корекция също идва шест месеца след късия спор на Пакистан с Индия през май, повдигайки въпроси дали промените са били свързани с това борба.

Акил Шах, професор по интернационалните връзки в университета Джорджтаун във Вашингтон, окръг Колумбия, твърди, че борбата с Индия е основала опция за това „ невиждано разширение на ролята “ на началника на армията.

Промените „ официализират фактическата надмощие на армията над другите две крила на въоръжените сили под прикритието на „ единството на командването “ като нужда от водене на война “, сподели Шах пред Al Jazeera.

Но последователите на поправката не са съгласни. Акил Малик, държавен министър на правото и правораздаването, сподели, че изменението има за цел да " запуши дупки " в архитектурата на националната сигурност на Пакистан.

" Поправката даде конституционно покритие за интеграция на защитата и усъвършенствана съгласуваност. Ние също предоставихме конституционно покритие за достойнството, оказана на нашите национални герои, и се заехме с дълго чаканата единодушие и по-добра съгласуваност в границите на силите за бърз отговор, " Каза Малик.

Ахмед Саид, някогашен вицеадмирал, по сходен метод разказа промяната като „ ориентирана към бъдещето институционална смяна “.

Той сподели, че спорът с Индия разкри, че командният модел на Пакистан се корени в рамка от 70-те години на предишния век, несъответствуваща за „ многодомейна, хибридна война на 21-ви век “.

„ Изменението не е за „ коригиране на това, което е счупено “, а за модернизиране на това, което действа, с цел да се подсигурява устойчива успеваемост в бъдещи непредвидени обстановки “, сподели Саид пред Al Jazeera.

Страхове от дисбаланс

Други критици, в това число някогашни високопоставени чиновници и анализатори по сигурността, считат, че изменението е по-малко за рационализация и повече за институционални консолидация.

Те настояват, че основаването на поста на CDF циментира господството на армията над другите клонове.

Мнозина се питат за какво командната конструкция би трябвало да бъде модифицирана, когато съгласно личния роман на държавното управление съществуващата система е постигнала това, което Пакистан твърди, че е „ безспорна победа “ срещу Индия.

Пенсиониран военачалник с три звезди, който е служил на висши длъжности, преди да се пенсионира в 2019 сподели, че отстранената роля на CJCSC, макар че е значително алегорична, дава механизъм за балансиране на вероятностите в армията, флота и военновъздушните сили.

„ PAF и PN могат да изгубят автономност в стратегическото обмисляне и най-вероятно висшите покачвания, което има капацитет да породи възмущение “, сподели той.

„ Тези опасности от институционален дисбаланс, подкопавайки самото доближаване на изменението претенциите за възстановяване “, добави някогашният военачалник.

CJCSC – пост с четири звезди и основният боен консултант на министър-председателя – теоретично може да бъде ангажиран от всяка работа, само че последният неармейски офицер, заемал тази позиция, беше основният маршал на авиацията Фероз Хан през 1997 година

Аналитикът по сигурността Маджид Низами сподели, че до момента в който поправката има за цел да кодифицира петзвездни рангове, това може да сътвори провокации за „ единодушие и синергия “ сред службите.

Ако задачата е била да се модернизира тактиката за водене на война, твърди той, трябваше да има специфичен офицер, фокусиран само върху интеграцията, а не началникът на армията да поема двойна власт.

„ Липсва изясненост по отношение на разпоредбите и мандата на CDF “, сподели Низами.

Шах, Джорджтаун учен и създател на The Army and Democracy, сподели, че изменението „ официализира фактическата власт “ на COAS над другите клонове.

Саед, някогашният военноморски чиновник, който се пенсионира през 2022 година, обаче не е склонен с критиците, като твърди, че изменението просто обяснява стратегическата координационна роля на CDF.

„ Изменението резервира PAF и Отделните командни структури на PN в границите на техните области на отговорност и функционалността на CDF е лимитирана до интеграция на стратегическо равнище, а не до административен надзор или оперативна интервенция “, сподели той.

Той добави, че изказванията за „ владичество на армията “ произтичат от „ наследени усещания, а не от конституционна действителност “.

Контрол на нуклеарното командване

Изменението също по този начин кодифицира контрола на армията върху нуклеарната стратегия на Пакистан, в това число проучвания, развиване и разрастване, отговорности, които попадат в стратегическата командна конструкция.

Бившият тризвезден военачалник, който приказва с Ал Джазира, сподели, че оперативните детайлности на новата система остават неразбираеми. Съгласно сегашния модел Отделът за стратегически проекти (SPD) ръководи пакистанските стратегии за балистични и крилати ракети и нуклеарни активи.

Низами сподели, че макар че CJCSC номинално управлява SPD, оперативните пълномощия от дълго време принадлежат на армията. Изменението в този момент формализира тази действителност.

Саед обаче се опълчи с аргумента, че в реалност, даже и с измененията, „ цялото нуклеарно дружество работи под цивилен контрол с конституционна изясненост “.

Политически последици

Критиците описаха изменението като „ конституционна капитулация “ от политическите партии на армията и опит за институционализира „ превъзходството на униформата над бюлетината “.

Това идва и във време, когато общественият профил на фелдмаршал Мунир се увеличи доста. Той е подхванал голям брой задгранични пътувания, в това число няколко в Съединените щати, и е разказан от президента Доналд Тръмп като негов „ обичан фелдмаршал “.

Междувременно някогашният министър председател Имран Хан, лежал в пандиза през последните две години, упреква Мунир, че е провел репресиите против него и партията му Пакистан Техрик-е-Инсаф (PTI) след свалянето им през 2022 година избор на съмнение – обвиняване, което военните отхвърлиха изрично.

На изборите в Пакистан през февруари 2024 година на PTI беше неразрешено да се състезава като партия. Но неговите претенденти, които се състезаваха без значение, осигуриха най-вече места, макар че не съумяха да обезпечат болшинство. Вместо това Пакистанската мюсюлманска лига-Наваз (PML-N) на премиера Шехбаз Шариф образува държавно управление със съдружници. Правителството и военните отхвърлиха необятно публикуваните обвинявания в манипулиране на изборите.

Шах твърди, че политическата класа е подкрепила изменението заради нужда.

„ Липсвайки демократична легитимност и изправено пред политическото предизвикателство, отправено от PTI и Хан, ръководещото държавно управление на PML-N вижда Мунир като основен поръчител за своята власт и политически ползи “, сподели той.

Низами, Базираният в Лахор анализатор в това време сподели, че обособените назначения на постовете на CDF и на началника на армията биха имали повече смисъл, в случай че желанието беше да се укрепи военната конструкция и баланс. Изменението, предизвести той, може да докара до „ институционален дисбаланс вместо институционална синергия “.