Срещата на върха в Адис повдига въпроси относно приглушената позиция на АС относно разломите в Етиопия
От четвъртък африканските лидери ще се съберат в етиопската столица Адис Абеба, домът на Африканския съюз (АС), за годишната среща на върха на континенталната организация. Според председателя на комисията на АС Муса Факи Махамат, регионалната интеграция и „поддържането на инерция в справянето с проблемите на мира и сигурността“ са на първо място в дневния ред.
Но по ирония на съдбата домакинът на срещата на върха или е инициирал, или е участвал в множество конфликти през последните три години. Двугодишната гражданска война на Етиопия с щата Тиграй може да е приключила през ноември 2022 г. след пакт от Претория, но федералните войски в момента увеличават ударите с дронове срещу бунтовниците, известни като милицията Фано в щата Амхара, съседен на Тиграй. Тази седмица Етиопският съвет по правата на човека заяви, че „най-малко 45 цивилни“ са били убити от федералните войски в Амхара.
В рамките на Африканския рог отношенията на Адис Абеба със съседния Могадишу са мразовити, след като правителството на Абий Ахмед обяви този януари пристанищна сделка с автономния регион Сомалиленд в замяна на признаването на неговата държавност – развитие, което разгневи изключително много Сомалия.
Миналия месец Махамат се обърна към предварителна сесия на Комитета на постоянния представител на АС, като подчерта важността на солидарността и единството в целия континент, цитирайки конфликтите в Судан и Чад. Той също така призова за хуманитарно прекратяване на огъня, за да се сложи край на войната в Газа.
Но не се споменаваше Етиопия.
В продължение на години длъжностни лица от Африканския съюз се въздържат да обърнат внимание на жестокостите в приемащата нация, като поддържат донякъде пасивна позиция – или дори я подкрепят.
Два месеца след като министър-председателят Абий изпрати войски в Тиграй през 2020 г. – началото на войната, която някои изследователи сега наричат най-смъртоносната на 21-ви век поради приблизително 600 000 цивилни смъртни случая – Махамат изглежда аплодира разполагането, описвайки го като смела стъпка „за запазване на единството, стабилността и зачитането на конституционния ред на страната“.
Коментарите дойдоха малко след като АС уволни тиграец, служещ на блока като съветник по сигурността, примирявайки се с искането на правителството на Абий той да бъде уволнен за „нелоялност към страната“.
Близо година по-късно, в публикация, която изтри и се извини, официалният акаунт на АС на X (тогава Twitter) критикува Съединените щати, че призовават воюващите фракции да обмислят диалог.
„Документирахме много кланета и работихме, за да информираме външния свят за подобни събития“, обяснява Ян Нисен, географ от университета в Гент, който ръководи изследването на жертвите от войната. „Но реакцията на Африканския съюз беше много слаба. Единственият [африкански лидер], който изрази загриженост, беше президентът на Руанда Пол Кагаме, който поиска от международната общност да даде приоритет на войната с Тигра в началото на 2021 г.“
Без проверка
Официално създадена през 2002 г., предшественикът на АС, Организацията за африканско единство (ОАЕ) е основана в Адис Абеба през 1963 г., за да лобира за независимостта на африканските държави от европейските колониални сили – и икономическото овластяване. Етиопия отдавна е определяна като дом на панафриканизма, като единствената африканска страна, която се е защитила от европейската колонизация с военни средства.
Основателите на ОАЕ, етиопският император Хайле Селасие и президентът на Гана Куаме Нкрума са широко смятани за визионери за интегрирана Африка, а статуи в чест на двамата мъже са пред построената от Китай централа на АС в Адис Абеба днес.
Техните идеали бяха предадени на АС, когато стартира през 2000-те години, с допълнителната цел за насърчаване на демокрацията. Но органът често е критикуван, че подкрепя застаряващите диктатори, често за сметка на гражданските свободи на милиони млади африканци.
Наистина, Етиопия, залегнала в африканската история със своите победи на бойното поле през 19-ти век над нахлуването в Италия, ролята си в установяването на ОАЕ и ключовото дипломатическо влияние на континента, рядко е попадала под каквато и да е проверка от АС.
Това, въпреки историята на вътрешни сътресения: например масови арести на улични търговци и бездомни в Адис Абеба, за да не се виждат от гостуващите високопоставени лица и освобождаване след заминаването им, остана незабелязано.
На силно оспорваните избори през 2005 г. тогавашният етиопски министър-председател Мелес Зенауи обяви победа за своята партия Етиопски народен революционен демократичен фронт (EPRDF) на фона на оплаквания от опозицията за манипулиране на вота.
Въпреки обвиненията в измама и убийства на опозиционни демонстранти, наблюдатели от АС обявиха изборните резултати за валидни, за голямо огорчение на наблюдатели от Европейския съюз и изследователи на правата на човека.
През 2016 г., след година на антиправителствени демонстрации и полицейски убийства на стотици невъоръжени протестиращи в регионите Оромия и Амхара, където живеят две трети от 119-милионното население на страната, тогавашният председател на АС Нкосазана Дламини-Зума издаде заглушено призовават към сдържаност, като същевременно избягват да осъждат насилието.
Стратегическо подравняване
Наистина Етиопия често е получавала пропуск от международната общност въпреки няколко нарушения на правата на човека и съмнителна външна политика.
В ерата на борбата с бунтовниците след 11 септември Етиопия спечели влияние като стратегически партньор на САЩ и някои анализатори казват, че това може да е допринесло за нежеланието в и извън континента да се изправи срещу Адис Абеба по вътрешни въпроси.
Това беше една от само двете африкански държави, които подкрепиха нахлуването на американския президент Джордж Буш в Ирак през 2003 г. САЩ върнаха услугата няколко години по-късно, като предложиха въздушна подкрепа за военното нахлуване на Етиопия през 2006 г. в съседна Сомалия за премахване на бунтовниците от Съюза на ислямските съдилища.
Докладите за военни престъпления от етиопските войски в Сомалия не доведоха до дипломатически последици: вместо това в рамките на няколко години САЩ управляваха база за дронове от Етиопия за операции срещу бунтовниците срещу базирания в Сомалия филиал на Ал Кайда ал Шабаб; през 2013 г. се появиха съобщения, че Обединеното кралство финансира етиопски паравоенни сили, въпреки участието им във военни престъпления в сомалийския регион на Етиопия.
През 2015 г. президентът на САЩ Барак Обама посети страната и похвали нейния демократичен процес, който помогна на управляващата партия да спечели 100 процента от оспорваните места на избори, помрачени от нередности през същата година.
Близостта до Китай засили инфраструктурното развитие на Етиопия и доведе до превръщането й в една от най-бързо развиващите се икономики в света. Това, нейното стратегическо привеждане в съответствие със Запада по въпросите на сигурността и статута й на водещ участник в войските в мироопазващите мисии на ООН също помогнаха на Адис Абеба да си изгради репутация на доверена регионална сила.
Окуражена, Етиопия изглежда не можеше да направи нищо лошо, дори когато Еритрея, нейният основен враг след горчивата гранична война между тях от 1998 до 2000 г., се превърна в държава парий.
Някои казват, че този контекст отчасти обяснява тенденцията на Африканския съюз да успокоява своя домакин.
Противоречив медиатор
Дори късните усилия на АС за посредничество в конфликта с Тиграй са затънали в противоречия.
През по-голямата част от войната Народният освободителен фронт на Тигра (TPLF) се въздържаше от идеята АС да служи като посредник на трета страна, обвинявайки го в пристрастност. Критиците също поставиха под въпрос безпристрастността на назначения главен посредник на АС, бившия нигерийски президент Олусегун Обасанджо.
Обасанджо, който пътуваше между Тиграй и Адис Абеба по време на мирния процес, прекарваше интервали в пътуване из Етиопия, често придружен от Абий, с когото го виждаха да се усмихва и да се държи за ръце по време на обиколка на забележителностите на флората на региона Оромия.
Но до септември 2022 г., след обрат на бойното поле, TPLF неохотно се съгласи на водени от АС мирни преговори. С Обасанджо и участието на САЩ и Южна Африка, страните подписаха споразумението от Претория през ноември 2022 г., слагайки край на две години война.
Посредниците спечелиха аплодисменти за ролята си в примирието, което проправи пътя за възстановяване на прекъснатите комуникации в Тиграй и края на смъртоносна хуманитарна обсада. Но оттогава АС се отказа от инициатива за осигуряване на отговорност и справедливост за жертвите на военни престъпления, основен принцип на договора от Претория.
През юли местното новинарско списание Addis Standard разпространи новината, че Комисията за правата на човека и народите на АС (ACHPR) тихомълком е прекратила разследването си на зверствата по време на войната и дори е изтрила своята уеб страница от официалния уебсайт на АС две години след това стартирането му. Мирното споразумение беше посочено като официална причина за прекратяването на разследването.
„Правителството изрази недоволството си от разследването на АС, наричайки го „жалко“ и „едностранно“, обяснява журналистът и основател на списание Addis Standard Цедейл Лема. „Това беше знак, че каквото и да е планирано да постигне разследването на Тиграй, би било нежелано от държавата-домакин на Африканския съюз … [ACHPR] никога не е публикувал нито един доклад за резултатите, ако е имал такъв“, добави тя. „Нито има публични данни за тяхното пътуване до обсадения тогава регион Тиграй.“
„Въпреки пет години война в Оромия и шест месеца от нея в Амхара и впечатляващи нарушения на човешките права, свързани с конфликти в задния двор, все още не съм видял Съветът за мир и сигурност на АС да свика нито едно заседание за обсъждане помагайки на Етиопия да прекрати двата конфликта.“
