Украйна се бори да запълни недостига на финансиране от САЩ
Месеците на политическа безизходица в Конгреса на САЩ относно пакет от помощ за Украйна от 60 милиарда долара накараха Киев отчаяно да търси алтернативни донори, за да финансира военните си усилия срещу Русия и да избегне мащабни съкращения на публичните средства разходи.
Украйна е отделила близо половината от своя бюджет от 87 милиарда долара за тази година за разходи, свързани с отбраната, но нейните вътрешни приходи са само 46 милиарда долара, което означава, че трябва да покрие празнината с помощта на международни партньори и чрез намаляване на невоенните си разходи. Дефицитът ще бъде допълнително разширен от очаквана вълна от до 500 000 новобранци, с още милиарди, необходими за техните заплати, обучение и оборудване.
„До голяма степен достигнахме капацитета си – всички вътрешни ресурси се използват за финансиране на армията“, каза Роксолана Пидласа, председател на парламентарната бюджетна комисия на Украйна.
Първоначалният „план А“ на Украйна, каза Пидласа, е бил новата помощ от САЩ и ЕС да започне да тече през януари. Унгария задържа четиригодишния пакет невоенна помощ на ЕС от 50 милиарда евро, който в крайна сметка беше договорен в средата на февруари. Тези забавяния означават, че Киев е започнал да разглежда „план Б“ и дори „план С“, каза Пидласа.
„Правителството води преговори за допълнителна бюджетна подкрепа с други страни от Г-7, особено Япония и Канада“, каза тя. „Също така разглеждаме значително намаляване на невоенните разходи“ и повишаване на данъците, добави тя.
Украинският президент Володимир Зеленски каза миналия месец, че ако Конгресът на САЩ не одобри помощта през следващите седмици, „ нашата позиция на бойното поле ще бъде по-слаба”. В момента във Вашингтон се предприемат нови двупартийни усилия за излизане от задънената улица, въпреки че шансовете остават малки, тъй като фаворитът на Републиканската партия Доналд Тръмп се противопоставя на финансирането за Украйна.
„Имаме толкова много възможности“, каза Пидласа, който добави че Украйна полага „максимални дипломатически усилия“, за да аргументира техния случай в САЩ.
Но Киев се готви за повторение на тази ситуация през следващата година. Бюджетният процес на САЩ ще започне през октомври, месец преди президентските избори, така че „това може да бъде същият процес, какъвто видяхме тази година“, каза високопоставен украински служител.
В допълнение към планираните за тази година разходи за отбрана, служители предупреждават, че очакваната вълна от близо половин милион новобранци ще струва 8,6 милиарда долара в заплати, основно оборудване, храна и обучение. Миналия месец армията на Украйна поиска 12,4 милиарда долара за военна техника и оборудване, отчасти за покриване на недостига на САЩ и отчасти за очакваната мобилизация.
От началото на войната Киев е изразходвал почти всичките си приходи за обучение, оборудване на войници и изплащане на заплатите им. За всичко останало Украйна разчиташе на сложна комбинация от все по-непредвидима западна помощ.
Бюджетната подкрепа от САЩ, МВФ, ЕС и Световната банка може да се използва само за невоенни разходи, като пенсии и заплати.
Само около половината от 37 милиарда долара, необходими от международни партньори тази година, са били ангажирани от ЕС и МВФ, според украинското финансово министерство. Този месец Киев очаква транш от 4,5 милиарда евро от ЕС и над 2,5 милиарда долара от МВФ, Япония, Обединеното кралство и Канада. През първите два месеца на годината Украйна получи 1,2 милиарда долара безвъзмездни средства и облекчено финансиране от Япония, Норвегия и Испания, каза министерството, като добави, че са в ход преговори с още съюзници.
За да се намали бюджетен дефицит, украинското правителство наложи неочакван данък върху печалбите на банките, което намали разликата с $3,7 млрд. тази година, каза финансовото министерство.
Съкращение на разходите, приватизация, повишаване на данъците и — като крайна мярка — печатането на повече пари, също са обмислени варианти, каза Пидласа. Но, добави тя, „повечето от тези административни методи ще бъдат неприятни“.
Украинските политици също обмислят въвеждането на „резервни системи“, където мъжете могат да плащат такса, за да не бъдат призвани, но Пидласа каза това беше политическо решение и в момента не е част от бюджетните изчисления.
Докато бюджетните приходи на Киев покриват гръбнака на армията, американските запаси от оръжия и боеприпаси са от съществено значение за украинските сили, по-специално при отблъскването на руски въздушни атаки с четири системи за противовъздушна отбрана Patriot. Голяма част от пакета от 60 милиарда долара, задържан от републиканците в Камарата на представителите, ще финансира оръжия.
Но тъй като военната помощ на САЩ за 2023 г. изтича, ефектът се усеща на бойното поле.
Украинските войски вече бяха започнали да съобщават за сериозен недостиг на боеприпаси през декември, което ги принуди да намалят огневата си мощ. Руските сили не са били засегнати от подобни недостатъци и напредват постепенно на запад, превземайки град Авдиевка близо до окупирания Донецк и пет други села.
Европейските усилия, водени от Чешката република за спешно закупуване на боеприпаси за Украйна, набраха сила през последните седмици, като Франция и Германия обещаха да дадат своя принос. Но програмата все още не е финализирана.
Усилията на съюзниците на Киев са белязани от противоречия при предоставянето на оръжие, по-специално съпротивата на Германия да доставя танкове Leopard-2 за дълго време и сегашното й нежелание да доставя дълго крилати ракети с обсег.
„Честно казано, има толкова много несъответствия“, каза Глиб Буряк, професор по икономика в украинско-американския университет Конкордия. „Германия казва, че не може да предостави ракети Taurus, но Обединеното кралство и Франция могат [да предоставят своите ракети Storm Shadow и Scalp с голям обсег]. И Германия е добре да предостави танкове и артилерия.“
Лидерите на Украйна отхвърлиха предположенията, че страната им трябва да отразява военната икономика на Русия, аргументирайки се, че над половината от нейната икономическа продукция се генерира в сектора на услугите и голяма част от индустриалната база беше демонтирана след разпадането на Съветския съюз и допълнително разрушена след войната.
„Ако навихме всички да работят върху военното производство, кой ще плати за поръчката на снарядите и оборудването? Някой трябва да плаща данъци“, каза Пидласа.
Украинското министерство на икономиката обаче се стреми да стимулира вътрешното производство и миналия месец обяви евтини безвъзмездни средства и заеми на стойност 1,1 милиарда долара за стимулиране на производството и привличане на инвестиции.
Но Зеленски подчерта, че тази подкрепа е отворена само за онези фирми, които плащат данъци — тъй като укриването на данъци остава проблем, който тормози държавните финанси.
Спазването на данъците се е подобрило след пълномащабното нахлуване на Русия, като приходите са се увеличили с 12,4 процента през годината до февруари в сравнение с предходните 12 месеца, каза Данило Хетманстев, ръководител на парламентарната данъчна комисия на Украйна.
>
„Данъците са оръжие. Преди войната половината икономика беше в сянка“, добави той.
