Внезапно наводнение и тиха разпродажба подчертават хидропроблемите на индийския Сиким
Гангток, Индия — Когато миналия октомври ледниково езеро проби голям язовир в североизточния щат Сиким на Индия, то унищожи най-големият водноелектрически проект в региона, Teesta III.
Това също така отприщи порой от политическа критика около 1200-мегаватовата (MW) електроцентрала, за която нейните поддръжници настояваха, че ще трансформира икономиката на Сиким, но за мнозина вместо това стана емблематична за непрозрачността и предполагаемата корупция около развитието на инфраструктурата на щата.
Докато най-малкият щат в Индия — с население под 700 000 души — се готви да гласува на национални избори на 19 април, вече несъществуващата Тиста III е в центъра на политическите кампании на Сиким. Щатът също така провежда избори за своето законодателно събрание в петък.
Наводнението през октомври миналата година остави Сиким с осакатяващи загуби, уби най-малко 40 души и унищожи имущество и инфраструктура. Щатското правителство на партията Sikkim Krantikari Morcha (SKM) оттогава тихомълком се съгласи да продаде мажоритарния си дял в Teesta III на миноритарния си партньор, базираната в Андра Прадеш Greenko Group – в очакване на одобрение от индийския регулатор на конкуренцията.
Но въпросите около проекта тлеят – и не отиват никъде. „Ако бъде гласувано на власт или ако останем в опозицията, Bharatiya Janata Party [BJP] ще инициира разследване на централното бюро за разследване [CBI] на проекта Teesta III, веднага след подписването на Меморандума за разбирателство [меморандум за разбирателство] , до евентуалното спукване на язовирна стена до настоящата продажба на частна компания, разследването ще разследва корупционните аспекти“, каза държавният говорител на BJP Pasang G Sherpa пред Al Jazeera.
BJP, под ръководството на министър-председателя Нарендра Моди, управлява национално и се надява да спечели трети мандат на власт на изборите в Индия, които продължават повече от месец и половина, като резултатите ще бъдат обявени на 4 юни.
Greenko е заделил $1,5 милиарда, включително вземането на съществуващ заем от $1 милиард, за да плати покупката. Той планира да купи проекта Teesta III на номинална цена, въпреки че част от електроцентралата е била отнесена от наводнения.
Ганеш Рай, кандидат-главен министър от новосформираната Партия за гражданско действие (CAP), добави, че партията му е поискала бяла книга от сегашното правителство на SKM относно цялото спукване на язовир и евентуалната продажба на Teesta III.
„Подозираме огромна корупция в проекта“, още от разпределението на проекта от предишния демократичен фронт на Сиким (SDF) до мандата на настоящото правителство на SKM, каза Рай, добавяйки, че корупцията във водноелектрическия сектор е достигнала своя връх през ерата на SDF.
Greenko Group, която счита държавните инвестиционни фондове GIC и ADIA за инвеститори, не отговори на множество искания за информация от Al Jazeera.
Спорът датира от 2004 г., когато малката хималайска държава взе смело и амбициозно решение. Вместо да разчита единствено на туризма, вероятно неговият най-голям генериращ приходи сектор, и свързаните с него сектори, той реши да овладее огромните си водни ресурси чрез водноелектрически проекти. Той направи това в тандем с либерализираната нова водноенергийна политика на федералното правителство за хималайските щати.
Генезисът
Най-големият водноелектрически проект и може би най-скъпият в Сиким е Teesta III. Той е разработен от консорциум, ръководен от Athena Group чрез дружество със специална цел – отделно юридическо лице, създадено от организация – наречено Teesta Urja Limited (TUL).
Меморандумът за разбирателство за него се счита за модел, който може да се използва за други проекти. Това беше крайъгълният камък в мечтата на тогавашния главен министър Паван Чамлинг за Сиким.
Първоначалните разходи бяха определени на 57 милиарда рупии (683,43 милиона долара), но превишаването на времето и разходите удвои това до 139,65 милиарда рупии (1,69 милиарда долара). Най-накрая беше завършен с пет години закъснение през 2017 г.
Бяха получени четири предложения за разработването на Teesta III от Cosmos Electric Power Supply Limited, NHPC, Reliance и Sutlej Jal Nigam Vidyut Limited.
Създаден от правителството високопомощен комитет (HPC) препоръча предложението на консорциума, ръководен от Cosmos, два пъти през 2004 г. на кабинета на Сиким.
Кабинетът за първи път отхвърли препоръката през октомври 2004 г. и при втория път, месец по-късно, отложи „по причини, които не са регистрирани“, отбеляза Главният контролер и одитор, основната одитна институция на Индия.
Същия октомври Сиким въведе нова политика за хидроенергия. Нова покана за предложения в съответствие с политиката получи пет предложения от NHPC, National Thermal Power Corporation, SJVNL, Cosmos и консорциум, ръководен от Athena Projects Pvt Ltd, Индия.
Предложението на Athena India отговаряше на всички условия и офертата му беше одобрена от кабинета няколко месеца по-късно през февруари. Неговият консорциум включва Andhra Pradesh Power Generating Company, Larsen & Toubro, Power Trading Corporation of India Limited и групата Infrastructure Leasing & Financial Services.
Въпреки това, Athena India беше учредена едва през август 2004 г., няколко месеца преди да подпише меморандума за разбирателство, се посочва в доклада на CAG, и „няма предишен опит в изпълнението на hydel [хидро] проекти”. Правителството „възложи проекта на консорциум от частни предприемачи, без да провери опита на лидера на консорциума“, се казва в доклада.
TUL, превозното средство със специално предназначение на Athena India за проекта, подписа споразумението с правителството на щата. Съгласно това Athena India трябваше да внесе 74 процента от собствения капитал в капитала на TUL, а останалите 26 процента идват от държавното правителство. Финансирането трябваше да бъде осигурено в рамките на 12 месеца и проектът да бъде завършен в рамките на пет години след това.
Меморандумът за разбирателство и неговите нарушения
Съгласно меморандума за разбирателство, Athena India не може да разрежда своя дял в проекта към трета страна без одобрението на правителството на щата.
TUL обаче наруши два аспекта на договора. Тя не даде на държавата своя дял от 26 процента и през 2008 г. продаде част от проекта на Asian Genco Pte Ltd Сингапур без одобрението на държавата. (Държавата най-накрая получи тези 26 процента дял през юни 2013 г. след седемгодишно забавяне и трябваше да заеме близо 3 милиарда рупии [около $36 милиона], за да вложи собствения си капитал.)
През 2008 г. TUL взе заем от 45 милиарда рупии (539,55 милиона долара) от консорциум от индийски банки. Съобщава се, че в рамките на няколко години Athena е продала почти 51-процентен дял на Asian Genco, което го прави мажоритарен акционер. Базираната в Сингапур фирма, собственост на предприемача от Андхра Прадеш T V Vijaykumar, е свързана с Джаган Мохан Реди, настоящият главен министър на Андхра Прадеш, който също е син на бившия главен министър YS Rajasekhara Reddy.
Въведете чуждестранен частен капитал
През 2010 г. големи международни частни инвеститори – включително Morgan Stanley, Goldman Sachs Investment Management, Everstone Capital, General Atlantic и Norwest Venture Partners – вложиха 425 милиона долара за 44-процентов дял в Asian Genco, може би най-голямата подобна сделка по това време.
Базираната в Мавриций Varuna Investments Private Limited притежава 100 процента преференциални акции на базираната в Сингапур Asian Genco. (Не е ясно кои са бенефициентите на Varuna Investments.)
Тези инвеститори скоро се разстроиха и в началото на ноември 2014 г. Morgan Stanley Infrastructure Partners и Goldman Sachs Asset Management започнаха да се оплакват от закъснения в Teesta III, както и от друга инвестиция в енергиен проект в друга част на страната.
Холдинговата компания на Teesta III, Varuna Investments, се обърна към Пиюш Гоял, федералния министър на енергетиката в нововстъпилото правителство, ръководено от Нарендра Моди, във връзка с постоянните забавяния и преразходите. Правителството на Chamling изкупи техния дял в язовира, увеличавайки дела си от 26% на 51%. (Този дял в крайна сметка беше увеличен до 60,08 процента.)
За да се улесни тази покупка, акционерното споразумение на TUL беше преразгледано три пъти през 2016 г. – на 29 януари, 30 юни и на 6 октомври – съгласно правни документи, представени от TUL на федералното правителство и притежавани от Al Jazeera.
Ревизираното споразумение за акции обаче излага странна ситуация. Според този документ Asian Genco каза, че преди се е наричала Athena Projects Pte Ltd. Въпреки това Athena подписа меморандума за разбирателство с правителството на Сиким през август 2005 г. и Asian Genco беше създадена и регистрирана в Сингапур на 25 януари 2007 г., което повдига въпроса дали двете фирми бяха едни и същи.
Въпреки това, няма последващи действия по този въпрос нито от контрольора и главния одитор, нито от правителството на Сиким.
Според контролера и главния одитор Sikkim е платил на чуждестранните инвеститори 8,53 рупии (0,10 долара) на акция за общо 2,66 милиарда рупии (30 милиона долара). Щатското правителство прие цената, посочена в доклад за оценка, „изготвен от TUL [Teesta Urja] чрез M/s Ernst & Young Merchant Banking Services Private Limited [EY] за целите на вътрешния анализ на управлението“, вместо да направи независима оценка.
М Н Шерпа, настоящият министър на енергетиката на Сиким, каза, че тогавашното държавно правителство необяснимо е купило акциите на силно завишени цени, като е взело заем от повече от 27 милиарда рупии (близо 323 милиона долара). Освен този огромен заем, тя също трябваше да поеме ролята на гарант за заем от 110 милиарда рупии (1,3 милиарда долара), който беше взет от TUL, добавяйки към тежестта на заема, посочи Шерпа.
По времето, когато Teesta III беше въведена в експлоатация през февруари 2017 г. – на повече от три пъти първоначалната цена – цената на енергията сега възлизаше на около 6 рупии ($0,07) на единица вместо първоначалните 1,92 рупии ($0,02) на единица. След като няколко щата отказаха да купуват електроенергия на тази завишена цена, тя беше принудена да продава електроенергията на по-малко от 3 рупии ($0,03) за единица.
Дори след като TUL беше пуснат в експлоатация, той претърпя загуби за една година – приблизително 60 милиона рупии ($717 000) на ден – тъй като не разполагаше с всички необходими електропроводи за евакуация и пренос. Общоиндийската федерация на енергийните инженери (AIPEF), обединяваща организация от инженери в държавни комунални услуги, предостави съответните данни и документи в това отношение на Министерството на енергетиката.
„Загубата е претърпяна, тъй като TUL незаконно възложи проекта през 2017 г., без да осигури електропреносните линии и системата за евакуация. В резултат на това имаше по-малко използване на капацитета и загуби от разливи“, каза Падамджит Сингх, главният покровител на AIPEF, пред Al Jazeera.
Съгласно насоките на Централния електроенергиен орган на Индия, който изготвя планове за развитие на електроенергийни системи, даден проект може да бъде възложен с търговска цел само когато е налице съответната инфраструктура за пренос и евакуация, добави той.
Ужасно погрешната хидроикономика
Съгласно своите планове от 2004 г., бившият главен министър Чамлинг очаква държавата да печели 9 милиарда рупии (107,9 милиона долара) всяка година от 2015 г. като дял на държавата му от приходите от 21 водноелектрически проекта, които ще имат общ инсталиран капацитет от 4 114 MW и бяха планирани за завършване до 2012 г.
Държавата имаше дял в шест проекта – между 11 и 26 процента, предимно закупени със заеми – и имаше право на 12 процента безплатно електричество от всички 21 водноелектрически централи.
Но от 21 проекта, само седем са завършени, с общ капацитет от 2169 MW. Делът на мощността на Sikkim от проектите възлиза на 144,13 MW, доста под 786,15 MW, необходими за постигане на първоначалните цели за приходи.
На 3 октомври миналата година ледниковото езеро Лонак в северен Сиким наруши бреговете си, причинявайки опустошително наводнение, което разруши проекта Teesta III, разположен на 60 км (37 мили) надолу по течението. Изходната мощност на държавата беше намалена до мизерните 266 MW от нейния капацитет от 2072 MW. (Наводнението повреди две други електроцентрали, няколко пътя, мостове и села, уби най-малко 40 души и повече от 70 изчезнаха.)
Правителствена агенция оцени загубите на около 2,33 милиарда рупии (28 милиона долара) за управлявания от NHPC проект Teesta V, който е на още 40 километра (25 мили) надолу от Teesta III. Но няма официална оценка за действителните загуби на Teesta III. Sikkim е подал застрахователен иск за 114 милиарда рупии (1,36 милиарда) за щети по проекта Teesta III, което е еквивалентно на общата застрахователна стойност на проекта, но е малко вероятно да получи повече от 5 милиарда рупии (60 милиона долара) поради ограничение в договора.
„След като Greenko придобие 60 процента дял от правителството на Сиким, то става мажоритарен собственик на проекта; след това има право на иска за уреждане на застрахователното споразумение“, каза Гириш Мадан, директор на корпоративния екип на Fitch Rating за Азиатско-тихоокеанския регион, който проследява фирмата, пред Al
