Близо две години след инвазията Западът все още търси начин да насочи замразените руски активи към Украйна
ВАШИНГТОН (АП) — Изминаха почти две години, откакто Съединените щати и техните съюзници замразиха стотици милиарди долари в руски чуждестранни активи холдинги като отмъщение за нахлуването на Москва в Украйна. Тези приблизително 300 милиарда долара пари на Руската централна банка стоят неизползвани, докато войната продължава, докато официални лица от множество страни обсъждат законността на изпращането на парите в Украйна.
Идеята за използване на замразените активи на Русия придобива нова сила напоследък, тъй като продължаващото съюзническо финансиране за Украйна става все по-несигурно и Конгресът на САЩ е в патова ситуация относно предоставянето на повече подкрепа. Но има компромиси, тъй като въоръжаването на глобалните финанси може да навреди на позицията на щатския долар като доминираща валута в света.
На срещите на Световния икономически форум тази седмица в Давос, Швейцария, украинският президент Володимир Зеленски призова за „силен ” решение тази година замразените активи в западни банки да бъдат „насочени към защита срещу руската война и за възстановяване” на Украйна.
„Путин обича парите преди всичко“, каза той. „Колкото повече милиарди той и неговите олигарси, приятели и съучастници загубят, толкова по-вероятно е той да съжалява, че е започнал тази война.“
Длъжностни лица от администрацията на Байдън, които преди това отхвърлиха идеята като юридически тромава, показват нарастваща отвореност към идеята.
Пени Прицкер, специалният представител на САЩ за икономическото възстановяване на Украйна, каза на форума в Давос, че САЩ и съюзниците от Групата на седемте все още търсят адекватна правна рамка за изпълнение на плана.
„Накарайте всички адвокати и всички различни правителства и всички партии наистина да се съберат, за да разрешат това“, каза тя. „Трудно е, сложно е, трудно е и трябва да работим.“
Служителите на администрацията предупреждават, че дори ако може да се намери законен начин за прехвърляне на замразените долари в Украйна, разкъсаната от война нация има незабавни нужди от средства, които трябва да бъдат посрещнати с други средства, след като помощта на САЩ за армията на Украйна спря.
Двупартийното законодателство, циркулиращо във Вашингтон, наречено Закон за възстановяване на икономическия просперитет и възможности за украинците, ще използва активи, конфискувани от Руската централна банка, и други суверенни активи за Украйна.
Висш служител, който говори при условие за анонимност, за да предаде вътрешни дискусии, каза, че администрацията като цяло подкрепя законодателството, което да даде на САЩ повече гъвкавост, за да гарантира, че Русия плаща за щетите, които е причинила, и е в „активна разговори“ със съюзниците как най-добре да се направи това.
Но дори ако законодателството бъде прието, Никълъс Мълдър, експерт по санкциите в университета Корнел, предупреди, че изземването на замразени активи може да има нежелания ефект от подкопаване на усилията за гарантиране дългосрочно финансиране за Украйна.
„В момента то се предлага от Вашингтон като заместител, а не като допълнение към дългосрочната западна подкрепа за Украйна“, каза той. „Ако активите бъдат прехвърлени, тези средства също ще свършат рано или късно. Но дотогава западните лидери ще са престанали да изтъкват каквито и да било политически аргументи за подкрепа на Украйна и получаването на подкрепа отново ще бъде много по-трудно.“
САЩ обявиха в началото на руската инвазия, че Америка и нейните съюзници блокира достъпа до повече от 600 милиарда долара, които Русия държеше извън границите си – включително около 300 милиарда долара във фондове, принадлежащи на централната банка на Русия. Оттогава САЩ и техните съюзници продължиха да налагат кръгове от целеви санкции срещу компании и богатия елит с връзки с руския президент Владимир Путин.
Последната оценка на щетите на Световната банка за Украйна, публикувана през март 2023 г., изчислява, че разходите за реконструкция и възстановяване на нацията възлизат на 411 милиарда долара през следващите 10 години, което включва нуждите от публични и частни средства.
От началото на войната през февруари 2022 г. Съединените щати са предоставили на Украйна приблизително 111 милиарда долара под формата на оръжия, оборудване, хуманитарна помощ и друга помощ. Други държави също са предоставили на Украйна значителна подкрепа – Обединеното кралство обяви пакет от помощ от 3 милиарда долара в петък.
В Белия дом директорът на Управлението и бюджета Шаланда Йънг този месец каза пред група репортери, че докато възможността за изземване на руски активи се проучва, това няма да има незабавно въздействие върху финансовите нужди на Украйна.
„Това не освобождава необходимостта от осигуряване на финансиране сега“, каза Йънг. „Това е бъдеща полза за Киев, която мисля, че трябва да разгледаме и приемем сериозно.“
Сергей Алексашенко, бивш руски централен банкер, който сега е член на Руския антивоенен комитет с други дисиденти, каза, че докато той твърдо вярва, че Русия трябва да бъде принудена да компенсира Украйна, „не вярвам, че има начин да се конфискуват активи на Руската централна банка без съдът да се произнесе по въпроса.“
„Защото ако няма законово основание за конфискуване на руски активи и ако това се прави по решение на администрацията, това означава, че в САЩ няма върховенство на закона и няма защита на частната собственост.“
Той каза, че административно решение за конфискуване на активите на Русия може да накара нации като Китай - най-големият притежател на американски държавни облигации - да решат, че не е безопасно да държат резервите си в щатски долари.
Полагат се известни усилия за изземване на руски средства и тези на санкционирани олигарси при ограничени обстоятелства. Миналия май Министерството на правосъдието обяви, че е прехвърлило 5,4 милиона долара, конфискувани от руския магнат Константин Малофеев, към фонд на Държавния департамент за възстановяване на Украйна.
А през декември федералният прокурор на Германия подаде искане за конфискация на активи относно повече над 720 милиона евро (789 милиона долара), депозирани от руска финансова институция в банкова сметка във Франкфурт поради предполагаем опит за нарушаване на разпоредбите за ембарго.
Белгия, която поема ротационното председателство на блока на Европейския съюз за следващите шест месеца, сега води преговорите дали да конфискува активите на Русия. Белгия е и страната, в която се държат най-много замразени руски активи под санкции.
Страната събира данъци върху активите. Белгийският министър-председател Александър Де Кроо каза през октомври, че 1,7 милиарда евро (1,8 милиарда долара) от събраните данъци вече са налични и че парите ще бъдат използвани за закупуване на военно оборудване, хуманитарна помощ и помощ при възстановяването на разкъсаната от война страна.
Но страните от ЕС се притесняват, че продължаването с конфискуване на активите може да отвори пътя за сериозни правни проблеми и може също да дестабилизира финансовата система.
Де Кроо каза тази седмица, че чува „много благоразумие“, когато се повдига въпросът за изземване на активи.
„От решаващо значение е да останем в правната рамка“, той каза.
Мария Снеговая, старши сътрудник в Центъра за стратегически и международни изследвания, предупреди, че ако непосредствените нужди на Украйна не бъдат посрещнати, „никакво количество конфискувани руски активи за съжаление няма да компенсира това, което може да се случи.”
„И дотогава ще бъде много поразително.“
___
Сценаристите на Associated Press Елън Никмайер, Лиза Маскаро, Сеунг Мин Ким, Зеке Милър и Аамер Мадани във Вашингтон и Сам Петрекуин в Брюксел и Джейми Кийтън в Давос допринесоха за този доклад.
