Еквадор преценява сигурността, международния арбитраж в последния референдум
Кито, Еквадор – Той беше избран за президент по време на криза, когато нивото на убийствата в Еквадор рязко скочи и насилието на банди се разпространи в цялата страна.
Сега еквадорският лидер Даниел Нобоа представя план за действие на избирателите с референдум от 11 части в неделя.
Референдумът включва широк набор от предложения, от милитаризирането на полицията в Еквадор до по-строги наказания за престъпления като трафик на наркотици, убийства и пране на пари.
Но гласуването в неделя ще надхвърли засилените практики за сигурност. Един въпрос например е за реформа на съдебната система. Друг разглежда дали арбитражът трябва да бъде подходът по подразбиране за уреждане на международни финансови спорове.
Нобоа настоява еквадорците да гласуват в полза на всичките 11 гласуващи мерки в опит да рационализират икономиката и да изкоренят гангстерското насилие.
„Гласуването с „да“ ще укрепи нашите закони и няма да остави възможности за престъпниците, които искат да се шегуват с нашето правосъдие [система] с помощта на корумпирани законодатели“, каза Нобоа на публично събитие в понеделник.
Но широкият характер на предложенията предизвика загриженост, като критиците се чудеха какви могат да бъдат последствията за човешките права, икономиката и усилията за стабилизиране на ситуацията със сигурността в Еквадор.
Някои дори се съмняват дали референдумът отразява преминаване към политиките на „mano dura“ или „железен юмрук“, популярни в страни като Ел Салвадор, където правозащитни организации предупредиха за фалшиво лишаване от свобода и липса на справедлив процес.
Ограничена опозиция
Все пак само една голяма политическа група в страната последователно призовава еквадорците да гласуват с „не“ на всички 11 гласуващи мерки: Конфедерацията на коренното население на Еквадор (CONAIE).
Групата обвини правителството, че използва референдума за насърчаване на политическите амбиции на Нобоа, тъй като страната наближава общите избори през 2025 г.
Нобоа – 36-годишен политик и наследник на богатство от банановата индустрия – положи клетва през ноември миналата година, за да изпълни съкратен 18-месечен мандат, след напускането на изпадналия в битка президент Гийермо Ласо. Но се очаква той да се кандидатира за пълен мандат в следващата надпревара.
Във виртуален форум на 11 април президентът на CONAIE Леонидас Иза нарече референдума шанс за Noboa да събере подкрепа.
„Правителството трябва да консолидира силата си, за да наложи неолиберални политики“, каза Иза.
Референдумите, добави той, са скъпи за организиране и той призова вместо това политиките да се разглеждат в Националното събрание на Еквадор.
Друг лидер на CONAIE, Агустин Качипуендо, по-късно беше цитиран във вестник El Universo, който казва, че всякакви последици от гласуването ще се стоварят непропорционално върху маргинализираните групи.
„Това правителство не познава бедността [но] взема решения, които засягат бедните“, каза той.
Събиране на обществена подкрепа
Въпреки това референдумът се радва на относително широка обществена подкрепа. Според изследователския институт Comunicaliza 42,7% от гласоподавателите планират да подкрепят предложенията на Noboa.
Все пак други 27,5 процента казаха, че все още не са взели решение.
Мария, 48-годишна жителка на Гуаякил, която поиска да използва псевдоним за нейната безопасност, е сред онези, които подкрепят мерките на президента за затягане на сигурността в страната.
Нейният град беше в челните редици на кризата. През януари, например, престъпна група нахлу в местна телевизионна станция по време на предаване на живо и държеше под прицела служители, предизвиквайки международно недоволство.
Мария обясни, че самата тя е била набелязана от престъпна група: те са я изнудвали, като са заплашвали децата й. Но тя каза, че се чувства по-сигурна благодарение на извънредното положение Noboa, наложено през януари, което позволи на военните да бъдат разположени по улиците на града.
„Полицаи и войници патрулираха в квартала през тези месеци, така че най-накрая можем да спим спокойно през нощта“, каза Мария пред Ал Джазира.
Тя приписва на войниците ограничаването на насилието в нейния квартал. Референдумът може да проправи пътя на военните да имат постоянна роля в полицията, нещо, което Мария се надява да се случи.
„Ако ни напуснат, какво ще стане тогава? Това е, за което всички се притесняват“, каза тя.
Търсене на постоянна корекция
Правителството на Нобоа твърди, че референдумът е необходима стъпка за ограничаване на вълната от насилие, която разтърсва страната от 2018 г. насам.
Длъжностните лица твърдят, че обявяването на извънредно положение е само временно решение.
„Общата цел на [референдума] е да се създадат някои постоянни механизми, прекъсване на цикъла на приемане на извънредни постановления и след това връщане към обичайната работа“, каза говорителят на правителството Роберто Изуриета в интервю за местната телевизионна станция Teleamazonas .
Извънредното положение предостави на правителството допълнителни правомощия, позволявайки на служителите да налагат полицейски час и да предприемат по-строги действия срещу бандите.
По време на извънредното положение например правителството на Нобоа определи 22 престъпни групи като „терористични“ организации, разчиствайки пътя на полицията и военните да насочат допълнителни ресурси към борбата с тях.
Силите за сигурност също конфискуваха 77 тона наркотици и задържаха 18 736 души, 300 от които оттогава са обвинени в тероризъм. Според властите насилствените смъртни случаи са намалели с 26 процента откакто Нобоа встъпи в длъжност.
Но в началото на април извънредното положение приключи. Фердинандо Карион, експерт по сигурността, вярва, че някои от реформите в референдума могат да помогнат на Нобоа да продължи кампанията си срещу насилието, но са необходими повече структурни реформи.
„Те постигнаха добри резултати през първите два месеца“, каза Карион за извънредното положение на правителството. „Но изглежда, че ефектът е изчерпан.“
Той посочи затворническата система на Еквадор като особена уязвима област. Разследванията показват, че престъпните организации използват затворите като места, през които могат да извършват своите операции.
Но при извънредното положение на военните беше разрешено да се намесят. Карион каза, че това е дало положителни резултати.
„Те се намесиха в 18 затвора от 36, като успяха да прекъснат отношенията [на лидерите на бандата] с външната страна“, обясни Карион.
„Но в момента, в който армията напусне затворите и ги върне обратно на националната служба SNAI, те ще се върнат към бизнеса, както обикновено, тъй като показа проблеми с ефективността, корупцията и тайните споразумения.“
Carrion би искал да види още по-големи реформи в правителствените агенции като SNAI, освен това, което е на гласуването в неделя.
„Укрепването на нашите институции е от първостепенно значение“, каза той пред Al Jazeera, призовавайки за създаването на нов орган, който да замени SNAI.
Избори на мерника
Все пак някои анализатори поставят под съмнение ефикасността на референдума, дори и да е успешен.
Карла Алварес, професор, изучаващ сигурността в Националния институт за висши изследвания, смята, че референдумът няма да успее да се справи с кризата с бандите в страната.
„Никакво запитване, направено за обществено обсъждане, няма да навреди на структурата на престъпните организации“, каза тя пред Al Jazeera.
Тя изрази загриженост, че референдумът е направил повече за укрепване на обществения имидж на Нобоа, отколкото за справяне с корените на престъпността в Еквадор.
Много експерти проследяват нарастването на насилието до стратегическото местоположение на Еквадор между двата най-големи производители на кокаин в света, Колумбия и Перу.
Те също така посочват, че икономиката на Еквадор е била значително отслабена по време на пандемията от COVID-19, оставяйки безработните младежи уязвими за набиране на банди.
Но Алварес каза, че акцентът на Нобоа върху провеждането на референдума също е мотивиран от бъдещите му амбиции. „Този вот се провежда по средата на изборна надпревара. И това позволява на президента да съживи имиджа си в социалните медии и да постигне повече видимост.“
Ситуацията със сигурността има пряко въздействие върху целостта на демокрацията в Еквадор. В навечерието на предсрочните избори миналия август кандидат за президент, който се бори с антикорупционна платформа, беше застрелян извън митинг.
И през последните месеци политиците продължават да бъдат мишени на скока на насилието.
Петима кметове бяха застреляни от началото на годината, като последното убийство се разигра в петък, само дни преди гласуването в неделя.
Убитият кмет, Хорхе Малдонадо от Портовело, беше третият убит за по-малко от месец. Смъртта му последва тази на кмета Бриджит Гарсия на Сан Висенте и кмета Хосе Санчес на Камило Понсе Енрикес.
Възможност за разделен вот
Критици като Алварес подчертават, че референдумите не са сребърен куршум за кризата в сигурността.
По-скоро те са относително често срещан политически инструмент. От 2006 г. насам еквадорците бяха приканвани да изразят волята си чрез референдуми девет пъти по въпроси, вариращи от петролни проучвания до ограничения на президентските мандати.
Паулина Рекалде, директор на социологическата компания Perfiles de Opinion, също се съмнява дали референдумът в неделя ще създаде основата на подкрепата, която Noboa търси.
Докато Noboa търси одобрение по всичките 11 елемента, изследването на Recalde предполага, че гласоподавателите няма да подкрепят единодушно всички предложения.
„От самото начало никога не намерихме общо мнозинство. Хората няма да гласуват еднакво във всичките 11 запитвания“, каза тя.
Рекалде също каза, че е имало объркване около гласуването. Според нейното изследване 68 процента от анкетираните са знаели малко или нищо за референдума преди месец.
Тя добави, че прекъсванията на електрозахранването, които Еквадор преживява в момента - както и противоречивата полицейска атака в посолството на Мексико в Кито - може да намалят популярността на Нобоа, независимо от резултата от вота.
„Ако хората гласуват с „да“ за разширяване на ролята на военните, това означава ли, че те осигуряват силна подкрепа за президента? Бих казала „не“, каза тя.
Арбитраж на бюлетината
Една от най-противоречивите мерки за гласуване на референдума в неделя изисква от еквадорците да приложат система на „международен арбитраж“ за разрешаване на конфликти между държавата и частни чуждестранни инвеститори.
В международния арбитраж се използва трета неутрална страна за постигане на обвързващо решение, което урежда всички искове.
Поддръжниците на мярката смятат, че арбитражът може да защити чуждестранните инвестиции в Еквадор, като по този начин стимулира икономиката на страната.
„В доларизирана икономика като Еквадор се нуждаем от увеличаване на силните преки чуждестранни инвестиции, съобразени с нашите обществени политики“, каза Ерик Винуеза, инвестиционен съветник на Корпорацията за насърчаване на износа и инвестициите (Corpei), който подкрепя мярката .
Но активистите разкритикуваха това предложение като инструмент за обезкуражаване на правителството да предприеме екологични реформи, които биха могли да поставят в неравностойно положение чуждестранните минни интереси и други задгранични компании.
С арбитража чуждестранните инвеститори могат да подават жалби и да преговарят за споразумения при закрити врати, без да оставят на обществеността възможност за обжалване.
„Това са частни и едностранни съдебни пространства, които позволяват на транснационалните компании да съдят държавите, където държавите са в състояние само да се защитят“, каза Ивон Рамос, минен експерт в неправителствената организация Accion Ecologica.
В конституцията от 2008 г. Еквадор забрани всякакви международни споразумения, които биха ограничили националния му суверенитет, включително чрез международен арбитраж.
Референдумът в неделя ще отмени тази защита. Рамос добави, че международният арбитраж може да доведе до големи разходи за данъкоплатците.
Еквадор вече дължи 2,9 трилиона долара на чуждестранни компании. В момента участва в 29 различни дела пред международни трибунали, като половината от жалбите са свързани с минно дело и изкопаеми горива.
„Три от осемте висящи процедури може да струват повече от още 10 трилиона долара, което е нашият национален бюджет за образование и здравеопазване за 2024 г.“, каза Рамос.
