Фондът за репарации е „исторически“, но истинската битка започва сега: Кампании за климата
Стартирането на фонд „загуби и щети“ в четвъртък в началото на срещата на върха COP28 на ООН бележи забележителен момент, но е само първият в поредица от необходими стъпки в борбата за климатична справедливост, казват експерти и активисти.
В продължение на години уязвимите от климата държави изискват от по-богатите нации – които до голяма степен са натрупали богатствата си чрез необуздани емисии на CO2 – да поемат своя справедлив дял от отговорността за климатичната криза и да платят за причинените щети.
Съединените щати са отговорни за около 20 процента от глобалните исторически емисии на CO2 от средата на 1800 г., следвани от Китай с малко над 10 процента. Годишният въглероден отпечатък на средностатистическия американец е същият като този на повече от 500 жители на Бурунди – страна, която също така редовно се класира като една от най-уязвимите от изменението на климата и една от най-несигурните за храна в света.
Фондът, стартиран в първия ден от преговорите на ООН за климата тази година, има за цел да се справи с този дисбаланс. Създаването на фонда беше посрещнато с овации на COP28 в Дубай. Но борците за климата и групите на гражданското общество казват, че съобщението не е достатъчно.
„Приветстваме ранното приемане, приветстваме обещанията. Очевидно се надяваме да видим повече да идват“, каза Мичай Робъртсън, водещ финансов преговарящ за Алианса на малките островни държави (AOSIS), пред Al Jazeera.
„Има много неща, които трябва да се случат, и политики, за които трябва да вземем решение, преди един долар да може да стигне до развиващите се страни, за да отговори на нуждите от загуби и щети“, каза Робъртсън, чиято група лобира в ООН от името на ниско разположените страни, включително островни нации, застрашени от изчезване поради покачването на морското равнище.
„Раздаването на фонда за загуби и щети бележи ключов момент в навигирането на нашия колективен отговор на изменението на климата и установяването на климатична справедливост“, каза Лина Ахмед, политически съветник в Germanwatch, неправителствена организация за околна среда и развитие.
„Аплодисментите, които отекнаха в пленарната зала на откриването, макар и искрени, носеха със себе си съзнанието, че дизайнът на фонда далеч не е идеален“, добави Ахмед.
На срещата на високо равнище COP27 в Египет миналата година преговарящите постигнаха важно решение да създадат фонда в полза на страните, които са били най-тежко засегнати от климатичната криза, като същевременно са и най-малко отговорни за нея.
Богатите нации отдавна не са склонни да се занимават с проблема, страхувайки се, че той може да отвори пътя към други искове за обезщетения – като например за робство.
На жаргона на ООН „загуби и щети“ се отнася до финансиране на климата, насочено към справяне с въздействието на необратими загуби, произтичащи от нагряване на планетата. То включва бедствия, свързани с екстремни метеорологични условия, но също и бавно настъпващи събития, като покачване на морското равнище. Покрива както икономически, така и неикономически загуби, включително загуба на живот, загуба на биоразнообразие или културно наследство.
„Ние доставихме история днес“, каза президентът на COP28 на Обединените арабски емирства Султан ал-Джабер пред делегати в Дубай при стартирането на фонда. „Това изпраща положителен сигнал за импулс към света.“
„Преждевременно празненство“
За страните, уязвими от климата, решението от тази седмица бележи стъпало в усилията им да бъдат признати за поемащи тежестта – и в по-голямата си част плащащи сметката – на климатичната криза.
Но работата, казват експертите, започва сега.
„Мисля, че това е преждевременно празненство“, каза Риту Бхарадвадж, изследовател по управление на климата и финанси в Международния институт за околна среда и развитие (IIED), в интервю от Дубай, където тя е наблюдател в преговорите .
„Въпреки че неотдавнашните обещания са стъпка в правилната посока, бих казал, че те значително не достигат. Ако погледнете размера на средствата, от които се нуждаем за справяне със загубите и щетите, тази сметка възлиза на трилиони“, каза тя пред Al Jazeera. „Ангажиментът, който получихме общо, възлиза на около 400 милиона долара. Това е много малка част от това, което е критично необходимо.“
Досега Европейският съюз е обещал 225 милиона евро (246 милиона долара), Обединените арабски емирства 100 милиона долара и Обединеното кралство 40 милиона долара. Съединените щати заявиха, че ще дадат 17,5 милиона долара, докато Япония заяви, че ще задели 10 милиона долара за фонда – два обещания, които бяха особено критикувани като твърде малки в сравнение с приноса на двете страни за климатичната криза.
По време на трескавите преговори, които се проведоха след миналогодишната среща на върха, някои богати нации – особено САЩ – настояваха страните да правят вноски във фонда на доброволна основа. Те също така искат да видят развиващите се сили с високи емисии, включително Китай и Саудитска Арабия, да дадат своя справедлив дял – една от причините обещанието, направено от ОАЕ, да бъде особено приветствано, тъй като се разглежда като разширяване на спектъра от страни, които биха могли да допринесат.
Избягване на „двойното счетоводство“, повече дългове за най-бедните
За мнозина обаче съобщението носи усещане за дежавю.
Още през 2009 г. развитите страни обещаха да предоставят 100 милиарда долара годишно за финансиране на климата на развиващите се нации до 2020 г., за да покрият нуждите от адаптиране и смекчаване. Тази цел все още не е постигната.
Според скорошно проучване на Института за отвъдморско развитие, САЩ могат да се разглеждат като „изключително отговорни“ за този провал. Проучването, което разглежда какво трябва да плащат страните като своя „справедлив дял“ от финансирането на климата въз основа, наред с други показатели, тяхната историческа отговорност, казва, че САЩ не достигат с приблизително 34 милиарда долара годишно.
„Ще трябва да видим дали тези ангажименти или ангажименти са наистина нови и допълнителни, или ще бъде двойно счетоводно отчитане на [съществуващия] ангажимент на фонда за адаптиране“, каза Бхарадвадж, „и също каква част от него ще дойде с условия.“
Фондът ще се управлява временно от Световната банка – нещо, което близките наблюдатели на преговорите виждат като потенциално проблематично.
„Традиционният модел на Световната банка винаги е бил да предоставя повече заеми, вместо безвъзмездни средства, и много от тези страни вече страдат от огромно дългово бреме“, добави Бхарадвадж.
„Фондът трябва да бъде предоставен въз основа на климатичната справедливост, на базата на уязвимостта, а не на базата на растежа и програмата за развитие.“
