Истината зад бюджетната сделка за 64,6 милиарда евро, договорена от лидерите на ЕС
Европейският съюз може скоро да добави допълнителни 64,5 милиарда евро към общия си бюджет. Но идва с дребен шрифт.
Доплащането беше в продължение на месеци обект на ожесточени пазарлъци между страните-членки, всяка от които, имайки предвид предстоящите избори за Европейски парламент, настояваше упорито списъкът им с желания да се сбъдне.
>
Преговорите започнаха през юни, скоро след като Европейската комисия разкри предложението си, и завършиха с извънредна среща на върха на 1 февруари, където Виктор Орбан, под огромен натиск от своите колеги лидери, .
„Със сигурност трябваше да направим някои трудни избори, но постигнахме много добър резултат“, каза председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен след срещата.
След като задънената улица излезе, се появи нова фигура: блокът бюджет за 2021-2027 г., на стойност 2018 милиарда евро по текущи цени (включително 806,9 милиарда евро за фонда за възстановяване от COVID-19), ще бъдат дадени допълнителни 64,6 милиарда евро до остатъка от периода.
Политическата сделка е значително понижаване от първоначално предвиденото доплащане от 98,8 милиарда евро. Изпълнителната власт твърди, че публичната хазна е била изтощена от икономическите удари на пандемията, руската инвазия в Украйна, енергийната криза, рекордната инфлация и опустошителните природни бедствия, оставяйки бюджета лишен от финансова гъвкавост, за да реагира на непредвидени събития.
Но от самото начало проектът на стойност 98,8 милиарда евро беше посрещнат със силна съпротива от страна на държавите-членки, които щяха да бъдат принудени да предоставят над 65 милиарда евро чисто нови вноски. Покачващите се лихвени проценти, бавният растеж и намаляващите приходи направиха идеята да се изпише такъв чек до Брюксел още по-непоносима.
Дипломатите упорито се пазариха как да намалят свежите пари до минимума, играейки игра на смесване и съпоставяне, за да запълнят празнините.
И така, какво е новото и какво е старото в доплащането на бюджета? Нека обобщим числата.
Механизъм за Украйна: 50 милиарда евро
Увеличаването на помощта за Украйна е смисълът на съществуването на ревизирания бюджет. Всъщност това беше единственият пакет, който лидерите оставиха непокътнат.
Съгласно споразумението ЕС ще създаде Механизма за Украйна, за да предостави на разкъсаната от война нация 50 милиарда евро между 2024 г. и 2027 г., за да поддържа икономиката си на повърхността и , като здравеопазване, образование и социална защита.
Балансът ще комбинира 17 милиарда евро безвъзмездни безвъзмездни средства и евро 33 милиардазаеми с ниски лихви, което означава, че държавите членки ще субсидират само първите. Парите за заемите ще бъдат взети назаем от Комисията на пазарите и по-късно изплатени от Украйна.
Брюксел ще пусне механизма чрез постепенни плащания, за да гарантира надеждно и предвидимо финансиране. В замяна Киев ще бъде помолен да извърши структурни реформи и инвестиции за подобряване на публичната администрация, доброто управление, върховенството на закона и борбата с корупцията и измамите – всичко това може да помогне на страната да напредне в кандидатурата си за членство в ЕС.
В малка отстъпка на Виктор Орбан, единственият лидер, на когото Украйна помага, лидерите ще провеждат дебат всяка година, за да оценят изпълнението на Механизма, но този разговор на високо ниво няма да бъде предмет на гласуване (или евентуално вето) . „Ако е необходимо“, се казва в сделката, лидерите могат да поканят Комисията да преразгледа пакета след две години.
Ако съзаконодателите се споразумеят бързо за регламента, който е в основата на Механизма, Брюксел ще изпрати Киев първи транш в началото на март.
Управление на миграцията: 9,6 милиарда евро
Този пакет оцеля след преговорите почти невредим и е лесно да се разбере защо: управлението на миграцията е ключов приоритет, споделян от всички държави, особено тези в Южна Европа, които поемат тежестта на незаконните пристигания.
Комисията първоначално поиска 12,5 милиарда евро за покриване на разходите за граничен контрол, отношенията със Западните Балкани и приемане на милиони сирийски бежанци в Турция, Сирия, Йордания и Ливан. Изпълнителният директор каза, че допълнителните пари са необходими за реализиране на амбициите на , цялостната реформа на миграционната политика на блока, която е близо до финалната линия.
Лидерите до голяма степен се съгласиха и предоставиха 9,6 милиарда евро. „Миграцията е европейско предизвикателство, което изисква европейски отговор“, казаха те в сделката.
Нови технологии: 1,5 милиарда евро
ЕС има намерение като водещ играч в жестоката надпревара за авангардни технологии. За това са й нужни пари – много пари.
Комисията, изпълнявайки голямо обещание, дадено от президента Урсула фон дер Лайен, създаде Платформата за стратегически технологии за Европа (STEP) за финансиране на авангардни проекти и насърчаване на високите технологии, произведени в ЕС. STEP е предназначен да помогне на всички държави-членки, от най-богатите до най-бедните, да получат достъп до така необходимата ликвидност при равни условия.
Фон дер Лайен първоначално поиска 10 милиарда евро за STEP, за да укрепване на текущи програми като InvestEU и Фонда за иновации. Но лидерите отхвърлиха идеята и отпуснаха само малка част: 1,5 милиарда евро за подкрепа на Европейския фонд за отбрана (ЕФО).
Непредвидени кризи: 3,5 милиарда евро
От първите дни на 2020 г. блокът е обхванат от последователни кризи. От смъртоносна болест, предавана по въздуха, до наводнения и пожари, които причиниха неописуем хаос, Брюксел имаше трудности да адаптира ограничения си бюджет към увеличаващия се списък с разходи.
В първоначалното си предложение Комисията поиска € 2,5 милиарда за укрепване на Резерва за солидарност и спешна помощ, който се задейства за справяне с големи природни бедствия, и 3 милиарда евро за Инструмента за гъвкавост, който, както подсказва името му, може да бъде използвани за реагиране на всякакъв вид критична ситуация.
Въпреки влошаващите се последици от изменението на климата и силния дипломатически натиск от страна на Гърция, държава , лидерите не стигнаха докрай: сделката им отделя € 1,5 милиарда за спешна помощ и 2 милиарда евро за инструмента за гъвкавост.
Лихвени плащания: нула
В резултат на гореспоменатите кризи , ЕС трябваше да натисне до край педала за съвместния си заем, най-вече за изграждането на фонда за възстановяване от COVID-19.
Планът от 800 милиарда евро, който ще бъде разгърнат до 2026 г., идва със значителни лихвени плащания, които драстично набъбнаха, когато инфлацията достигна двуцифрени цифри и Европейската централна банка отвърна с последователни повишения на лихвените проценти.
Изправена пред висока фактура, Комисията умоляваше държавите-членки да добавят 18,9 милиарда евроза прегледа на бюджета, сума, която незабавно повдигна вежди. (Цифрата за покриване на преразходите е променлива и сега се оценява на 15 милиарда евро.)
В крайна сметка лидерите избраха тристепенен „каскаден механизъм“. Първо, парите ще дойдат от съществуващите провизии в рамките на фонда за възстановяване. Ако това не е достатъчно, Брюксел ще тегли средства от програми, които не се представят добре, и от Инструмента за гъвкавост. Ако това все още не е достатъчно, третата стъпка ще започне и ще създаде инструмент, финансиран от „отмени ангажименти“, финансови пакети, които са били неизразходвани или анулирани.
Само когато всичко това се провали, каскадата ще започне хит лидери, тъй като Комисията ще има право да поиска от държавите-членки да предоставят директни вноски.
Преразпределения: 10,6 милиарда евро
Всички числа, изброени по-горе, възлизат на общо 64,6 милиарда евро, но има уловка: страните ще отделят само 21 милиарда евро. Как е възможно?
Освен 33 милиарда евро заеми от Украйна, които включват Комисията и Киев, държавите-членки решиха да прехвърлят 10,6 милиарда евро от текущи инициативи на ЕС: € 4,6 милиарда от Global Europe, 2,1 милиарда евро от Horizon Europe, 1,3 милиарда евро от помощ за разселени работници, 1,1 милиарда евро от селско стопанство и кохезионни фондове, 1 милиард евро от EU4Health и 0,6 милиарда евро от специален резерв за смекчаване на прекъсването на Брекзит.
Говорейки при условие за анонимност, високопоставен служител на Комисията каза, че съкращенията за една нощ на Horizon Europe, водещата изследователска програма на блока, и EU4Health са били жалко и „трудни за преглъщане“.
„В този случай във времето, за нас е невъзможно да ви кажем наистина какво ще означава това на практика“, каза служителят относно потенциалните ефекти от тласъка за преразпределяне на 10,6 милиарда евро.
, дялът представлява около 27% от парите, останали в плика, създаден преди по-малко от четири години в отговор на пандемията. Исканите промени както в Horizon, така и в EU4Health вероятно ще разгневят Европейския парламент, който трябва да одобри съвместно прегледа на бюджета.
„Това е нещо, което не е лесно“, добави високопоставеният служител. Но „ние религиозно ще следваме това, което законодателите решат.“
