Как Европа плаща на други държави да охраняват границите й
Скрити зад високи кактуси, закрилящи маслинова горичка в малкия тунизийски град Джебиниана, около 300 души намират убежище под импровизирани пластмасови заслони, чакайки да прекосят Средиземно море и да влязат Европа.
Един от тях е Аруна, 39-годишен жител на Сиера Леоне, който пристигна миналата година. Той вече е преживял тежко пътуване от 5000 километра през Сахара. Но той все още е в опасност.
Крайбрежната зона около пристанището на Сфакс — на малко под 190 км от италианския остров Лампедуза — се превърна в център на жестоки репресии от страна на тунизийските власти, които получават милиони евро годишно финансиране, за да помогнат на ЕС ограничава миграцията.
В средата на февруари, когато Аруна напусна лагера, за да купи храна, той беше забелязан и арестуван от местната полиция. „Взеха ми телефона, вързаха ме, биха ме“, казва той. „След това ме отведоха в пустинята.“
Borderlands
Това е втората поредица от безпрецедентен мащаб на миграция, което подклажда политически и икономически кризи от двете страни на Атлантика
Част първа: Магистралата за мигранти, която може да повлияе на изборите в САЩ
Част втора:< /strong> Как Европа плаща на други държави да защитават нейните граници
Част трета: Дали Европа пропилява талантите на своите мигранти?
Част четвърта: Предизвикателствата по границата между САЩ и Мексико
Според Аруна офицери от националната гвардия на Тунис го качиха на автобус и го закараха заедно с още 70 души до алжирската граница, където изоставиха групата в 2 сутринта без храна или вода. Отне му 13 дни, за да се върне в лагера, криейки се през деня и ходейки през нощта с подути крака, за да се събере със седемгодишния си син, брат тийнейджър и други роднини.
Семейството е сред хилядите хора от страни в Африка, които са готови да поемат по един от най-смъртоносните пътища към Европа, за да избягат от конфликти и бедност.
През 2023 г. около 292 000 души са пристигнали в ЕС незаконно, без разрешение за влизане или пребиваване — най-високата цифра от 2016 г. насам, според Международната организация по миграция на ООН.
Скокът в миграцията, която постави Европа в продължило десетилетие търсене на решения, сега поставя на изпитание ценностите и ангажимента на ЕС за защита на човешките права. Под натиска на крайнодесни партии, които водят кампания за европейските парламентарни избори през юни с антиимигрантски билет, ЕС приема все по-драконовски мерки за възпиране на търсещите убежище и мигрантите.
Европейските държави укрепват границите си с огради, ускоряват процедурите за убежище в затворени центрове и възлагат процесите за убежище на поредица от държави в края на Европа, включително авторитарния Тунис. Но могат ли тези противоречиви политики да решат проблема – и на каква цена?
Експертите обвиниха ЕС, който също наскоро подписа споразумения с Мавритания и Египет, че си затваря очите за произтичащите от това нарушения на човешките права. „Приоритетите за ЕС са ясни: това е да се сведат до минимум заминаванията от Тунис, независимо от хуманитарните щети“, казва Ромдан Бен Амор, говорител на Тунизийския форум за икономически и социални права (FTDES).
Споразумението между ЕС и Тунис е емблематично за компромисите. Прехващанията на хора в морето от тунизийските власти се удвоиха миналата година до 81 000, казва FTDES. Две трети от 105-те милиона евро, обещани по сделката, са посветени на управлението на границите, според данни, достъпни за FT. Като цяло се предвижда ЕС да похарчи 278 милиона евро за миграция в Тунис до 2027 г.
Но през последните няколко месеца тунизийските власти арестуваха и принудително отведоха хиляди мигранти и търсещи убежище в Алжир и Либия през нарушение на международното и хуманитарното право, според европейски дипломати, международен хуманитарен персонал и неправителствени организации. Няколко души, интервюирани от FT, казват, че са били произволно арестувани и изпратени в гранични райони; някои казват, че са били задържани в либийски затвори.
Кали, който дойде в Джебиниана от Нигерия, казва, че е бил продаден на либийските власти от тунизийската национална гвардия, след като е бил заловен в морето през октомври 2023 г. „Те им предадоха [един] плик в наше присъствие “, добавя той. Кали казва, че той и още 40 души са били отведени в затвор близо до Триполи и са били принудени да платят по 700 евро, за да бъдат освободени.
Международни служители потвърдиха, че има отделни обвинения в трафик на хора срещу тунизийските власти. Тунизийското външно министерство казва, че обвиненията, че страната е нарушила правата на мигрантите, са "неоснователни".
„Това е дилемата, пред която е изправен ЕС. От една страна, той има изключително високи стандарти за основните права“, казва Емили О’Райли, омбудсманът на ЕС, който ръководи независими разследвания на администрацията на блока. „От друга страна, тя е изправена пред този много оспорван въпрос на миграцията.“
По-суровите миграционни политики бяха тествани за първи път след 2015 и 2016 г., когато рекорден брой хора поискаха убежище в ЕС, много от които бягаха от гражданската война в Сирия.
Внезапното пристигане на над 2 милиона мъже, жени и деца претовари южните страни като Италия и Гърция, където за първи път пристигат по-голямата част от незаконните мигранти. Мигрантите са задължени да се регистрират за убежище, където и да влязат в ЕС, съгласно така наречените Дъблински правила на блока. В същото време по-богатите страни като Германия се оплакаха, че мигрантите пътуват на север, без да са се регистрирали, обвинявайки южните страни, че гледат на другата страна.
За да облекчи натиска, през 2016 г. ЕС сключи сделка с Турция, която се съгласи да подслони сирийските бежанци, насочващи се към Европа, в замяна на 6 милиарда евро за няколко години. Това беше допълнено през 2021 г. с допълнителни 3 милиарда евро.
Политиците приветстваха споразумението като успех — нередовните пристигащи в блока са намалели с 50 процента между 2016 и 2017 г., според МОМ. „Нямате нужда от много [повече доказателства], за да бъдете убедени“, казва гръцкият министър на миграцията Димитрис Кайридис. Средствата от ЕС допринесоха за управлението на границите, но също така и за здравеопазването, образованието и паричния трансфер на мигрантите в Турция. В граничните провинции „има признание, че европейската помощ им помага да се справят“, казва Николаус Майер-Ландрут, ръководител на делегацията на ЕС в Турция.
Оттогава ЕС засили усилията за възлагане на външни изпълнители проблемът. Споразумението с Тунис е една от многото „измамни сделки, които се опитват да ограничат движението на хора, много от които се нуждаят от закрила“, твърди Катрин Уолард от Европейския съвет за бежанците и изгнаниците (ECRE).
Един пример е споразумението от 2017 г. между Италия и Либия, съгласно което ЕС обеща средства за ограничаване на миграцията, включително 59 милиона евро за укрепване на либийската брегова охрана. Но затварянето, поробването и изтезанията на мигранти и търсещи убежище в либийските затвори са добре документирани. През 2023 г. доклад на ООН обвини либийските власти в потенциални военни престъпления и престъпления срещу човечеството.
Европейски дипломати и международен хуманитарен персонал казаха на FT, че задържането на мигранти в Либия продължава и че най-малко 7000 души, заловени в Тунис, са били отведени там от миналото лято. „Какво още трябва да знаем, за да спрем финансирането?“ пита Тинеке Стрик, депутат от ЕС от Зелените, като твърди, че подкрепата на ЕС за трети страни му дава „съотговорност“ за нарушенията на правата.
Вместо да забави усилията си, ЕС все повече втвърдява външните си граници, за да възпира хората да идват. След години на спорове през декември блокът постигна съгласие за важна реформа на общата си система за убежище и миграция, но без да преразгледа значително дъблинските правила. Вместо това ще се чуват повече твърдения в затворени центрове на границата, които според активистите на кампанията де факто са центрове за задържане.
Хуманитарните организации се опасяват, че това ще доведе до по-големи нива на задържане, включително за деца, на ключови входни точки . „Това е продължение на ангажимента за спиране на миграцията на всяка цена“, казва Аниса Табет, координатор на човешката мобилност за Oxfam Северна Африка.
Друга идея, предложена от центъра на председателя на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен - дясната Европейска народна партия (ЕНП) в своя предизборен манифест гласи, че „всеки, който кандидатства за убежище в ЕС, може също да бъде прехвърлен в сигурна трета страна“, за да премине през процеса на предоставяне на убежище и да получи закрила там. Това прилича на плановете на Италия да изпрати търсещи убежище, заловени в открито море, в Албания, където те ще изчакат решението си за убежище, преди да се върнат в Италия - ако успеят - което фон дер Лайен похвали като "нестандартно мислене" .
Но и двата плана отразяват текущия опит на Обединеното кралство да изпрати търсещи убежище в Руанда, който беше отхвърлен от Върховния съд на Обединеното кралство на основание, че би нарушил международното право. Омбудсманът на ЕС О’Райли прогнозира, че ЕС ще се изправи пред „същите трудности“. Фон дер Лайен каза, че плановете са в „пълно зачитане на нашите задължения съгласно европейското и международното право“, но не каза коя страна ще отговаря на тези критерии.
Има други начини споразуменията с трети държави да имат обратен ефект. В Турция, която преживява икономическа криза, президентът Реджеп Тайип Ердоган втвърди позицията си по отношение на имиграцията, като много турци смятат, че страната е достигнала лимита за бежанци. Около 3,1 милиона сирийски бежанци в момента живеят в Турция, страна с около 85 милиона души, в сравнение с високия брой от 3,7 милиона през 2021 г., според правителствени данни.
Махмут Качан, адвокат по правата на човека, казва, че Турция е обявила „политика на отворени врати“, когато избухнаха вълненията в Сирия през 2011 г., но това „сега се е променило напълно“.
Ван, оживен град близо до границата на Турция с Иран се превърна във фронтова линия в усилията на Ердоган да отблъсне незаконните мигранти. Турските власти бяха обвинени в насилствено експулсиране на новодошли, главно афганистански бежанци, бягащи от талибанския режим след превземането му през 2021 г. Мохамед, афганистански бежанец, превърнал се в контрабандист на хора, казва, че е бил свидетел как турските граничари изтласкват хора обратно в заснежените планини, без да им позволят да поискат убежище.
Качан казва, че „100 процента“ от мигрантите, задържани на границата, се връщат обратно в Иран. Дори онези, които успяват да стигнат до турските центрове за убежище, „може внезапно да се окажат в Иран“, преди да могат да подадат молба. „Молбите им за убежище не се получават съгласно закона“, добавя той.
Турското правителство не отговори на искане за коментар.
Мустафа, друг афганистански бежанец, е сред тези които успяха да се заселят в Турция. “Хората тук не се отнасят зле с нас”, казва той, но семейството му не е получавало помощ извън тази, която предоставя държавата.
Няколко други бежанци, интервюирани от FT, също посочиха, че не са се възползвали от финансирани от ЕС неправителствени организации или хуманитарни програми.
С крайнодесни партии набирайки сила в целия континент, консервативните партии като ЕНП на фон дер Лайен вярват, че по-твърдата политика по отношение на имиграцията е решението за спирането им.
Миналата година Герт Вилдерс и неговата крайнодясна Партия на свободата спечелиха парламентарни избори в Холандия с твърда линия срещу миграцията и исляма. Крайнодясната "Алтернатива за Германия" (AfD) е втора в изборите в Германия, а Националното сдружение (RN) на Марин Льо Пен води в проучванията във Франция. Тези печалби биха могли да изстрелят крайнодясната група Идентичност и демокрация (ID) до трето място на изборите за Европейски парламент през юни.
Но критиците на политиката посочват, че възлагането на предизвикателствата с имиграцията на външни изпълнители е само краткосрочно решение, което също оставя ЕС отворен за изнудване. Ердоган, например, многократно е използвал бежанците като разменна монета за извличане на повече средства и отстъпки от Европа. През 2020 г. той „отвори портите“ към Европа, подтиквайки хиляди сирийски бежанци да се опитат да преминат гръцката граница. В отговор Гърция използва сълзотворен газ и бойни патрони срещу тях.
Гръцкият министър Кайридис признава, че това е „трудно уравнение“, но не вижда друга алтернатива. „Няма смисъл да крием факта, че не говорим непременно за режими, които са подобни на нашия, но трябва да сме реалисти“, казва Кайридис. Той защитава споразумението на ЕС с Египет, подписано през март, което включва най-малко 200 милиона евро, предназначени за миграцията. „Можем да постигнем много по-добри резултати заедно срещу контрабандистите“, добавя той.
МОМ на ООН също постави под въпрос ефективността на сътрудничеството на ЕС с трети страни. Фокусирането само върху границите „в крайна сметка води до голяма загуба на живот и излагане на насилие и експлоатация“, твърди Ейми Поуп, t
