Клопките на изземването на руски активи за финансиране на Украйна
Случаят да се накара Русия да плати за непровокираното си нападение срещу Украйна е морално и правно безспорен. Как да постигнем това е по-сложен въпрос. САЩ се приближават до идеята да конфискуват до 260 милиарда евро активи на Руската централна банка, държани в чужбина, които бяха замразени в началото на войната, и да ги използват за финансиране на Киев; Страните от ЕС, включително Франция и Германия, не са склонни. Заслужава си голяма предпазливост. Конфискуването на руски резерви рискува да създаде вредни прецеденти и да подкопае глобалната финансова архитектура.
Резервите на централната банка обикновено се считат за защитени от суверенен имунитет - доктрината, че националните съдилища на една държава не могат да се произнасят по делата на друга , или да използва своите активи за изпълнение на съдебни решения. Международни юристи, ръководени от Филип Зеликов, бивш високопоставен американски дипломат, изложиха правна основа за прехвърляне на руски суверенни резерви. Те твърдят, че това би било оправдана „контрамярка“ срещу грубото нарушение на международното право от Москва чрез нападението й срещу Украйна. Те посочват как иракските резерви са били използвани за международно наложени компенсации след нахлуването на Ирак в Кувейт през 1990 г.
Някои други правни учени оспорват това разсъждение. Американски служители сега изглежда го подкрепят частно, заедно с външния министър на Великобритания лорд Дейвид Камерън. Наличието на потенциално правно основание обаче е едно нещо; Друго е дали е икономически или политически разумно да се използва. Сериозно безпокойство е, че това може да навреди на международната финансова стабилност - и статута на долара и еврото като резервни валути - като подкопае основното доверие, свързано с депозирането на резерви в други нации.
Замразяването на руските активи беше добър начин да се ограничи способността им да финансират своята война. Плановете на ЕС за извличане на неочаквани печалби, генерирани от притежаването им, не засягат основната им собственост. Но отиването по-далеч и конфискуването на резервите преминава границата. Страни като Китай може да се страхуват, че резервите, съхранявани в евро или долари, вече не са безопасни.
Съществува също така риск, че дори руските активи да бъдат конфискувани по силата, да речем, на специален механизъм на Г-7, други държави може да сметнат, че е приемливо да разрешават спорове чрез заграбване на резерви. Правилно или не, много нации от „глобалния юг“ ще го видят като още един пример за богати демокрации, които адаптират правилата към собствените си интереси. САЩ и техните съюзници представиха войната на Украйна срещу Русия като защита на основан на правила международен ред. Дори ако Москва е потъпкала глобалните норми, реакцията на Запада трябва да се разглежда като юридически безупречна.
Русия, разбира се, трябва да плати огромните разходи за възстановяване на Украйна. G7 обеща да запази активите на Москва замразени, докато Русия компенсира Киев за щетите – което може да бъде мощен лост при бъдещо споразумение. Но не е случайно, че идеята за изземване на руски активи набра скорост точно когато подкрепата на САЩ и ЕС за военните усилия на Киев се натъква на политически пречки. Рискува да се превърне в механизъм, чрез който западните демокрации избягват собствените си отговорности. След като останаха извън прякото военно участие, те имат дълбоко задължение да продължат да финансират защитата на Украйна на европейската сигурност и ценности.
Привържениците на използването на руски активи твърдят, че „западните данъкоплатци няма да плащат“. Но най-богатите икономики в света и техните финансови институции трябва заедно да се справят с тази задача – и да обяснят на своите електорати защо това трябва да се случи. С внимателна подготовка и чрез изграждане на възможно най-широка коалиция в подкрепа може да има начини да се намалят рисковете от конфискуване на резервите на Москва. Тъй като 2023 г. преминава в 2024 г. обаче, западните лидери трябва да съсредоточат усилията си върху деблокирането и заключването на собствената си финансова подкрепа за Киев.
