Планът на САЩ за обновяване на палестинската власт е обречен на провал
Вече два месеца Съединените щати и други западни страни, подкрепящи Израел, говорят за „деня след“ в Газа. Те отхвърлиха израелските твърдения, че израелската армия ще продължи да контролира Ивицата и посочиха Палестинската власт (ПА) като техен предпочитан политически актьор, който да поеме управлението, след като войната приключи.
По този начин САЩ и техните съюзници обърнаха малко внимание на това, което палестинският народ иска. Сегашното ръководство на ПА загуби последните демократични избори, проведени в окупираната палестинска територия през 2006 г., от Хамас и оттогава непрекъснато губи популярност.
В скорошно проучване на общественото мнение, проведено от Палестинския център за политически и проучвания (PSR), около 90 процента от респондентите подкрепят оставката на президента на ПА Махмуд Абас, а 60 процента призоваха за разпускане на самата ПА .
Вашингтон несъмнено е наясно с ниското обществено доверие в ПА, но има причина да настоява да подкрепи превземането на Газа: неговото ръководство е надежден партньор от десетилетия в поддържането на статуквото в интерес на Израел . САЩ биха искали тази договореност да продължи, така че подкрепата им за ПА може да бъде придружена от опит за нейното преработване, за да разреши проблема с легитимността ѝ. Но дори и това усилие да успее, малко вероятно е новата итерация на PA да бъде устойчива.
Надежден партньор
Може би един от основните фактори, които са убедили САЩ, че ПА е „добър избор“ за следвоенно управление в Газа, е нейната анти-Хамас позиция и желанието да осъществява координация на сигурността с Израел.
От началото на конфликта между Израел и Газа на 7 октомври, ПА и нейното ръководство не са издали официално изявление, предлагащо изрична политическа подкрепа за палестинската съпротива. Тяхната реторика се фокусира предимно върху осъждането и неодобрението на атаките срещу цивилни и от двете страни, като същевременно отхвърля експулсирането на палестинци от родината им.
В политическо обръщение на деветия ден от войната Абас разкритикува Хамас, заявявайки, че техните действия не представляват палестинския народ. Той подчерта, че Организацията за освобождение на Палестина (ООП) е единственият законен представител на палестинския народ и подчерта значението на мирната съпротива като единственото легитимно средство за противопоставяне на израелската окупация. По-късно това изявление беше оттеглено от неговия офис.
През декември Хюсеин ал-Шейх, служител на ПА и генерален секретар на изпълнителния комитет на ООП, също критикува Хамас в интервю за Ройтерс. Той предположи, че „методът и подходът“ на въоръжената съпротива са се провалили и са довели до много жертви сред цивилното население.
Позицията на ПА е в съответствие с нейните тесни политически и икономически интереси, които са дошли за сметка на палестинската национална кауза. Тя систематично и брутално потушава всякаква опозиция и всякаква подкрепа за други фракции, включително Хамас, за да запази управлението си над градовете на Западния бряг, докато Израел продължава с бруталната си окупация и лишаване от собственост на палестинския народ.
Във войната на Израел срещу Газа през 2008–2009 г. ръководството на ПА се надяваше да си възвърне административния контрол над Газа с помощта на Израел. По време на този конфликт ПА забрани всякакви дейности на Западния бряг в подкрепа на Газа и заплаши да арестува участниците. Аз самият бях изправен пред тормоз и заплаха от арест за опит да се присъединя към демонстрация срещу войната. Подобни позиции бяха възприети от ПА, макар и с по-малко агресивни мерки, при последващите израелски атаки срещу Газа, тъй като нейното ръководство осъзна, че е малко вероятно Хамас да се откаже от контрола си над Ивицата.
От 7 октомври БКП зае по-смела позиция, белязана от по-агресивни действия. Нейните сили за сигурност потушиха демонстрациите и маршовете, проведени в подкрепа на Газа, прибягвайки до стрелба с бойни патрони по участниците. Освен това PA наскоро задържа лица, изразяващи подкрепа за палестинската съпротива.
Докато потушаваше палестинските протести, ПА не направи нищо, за да защити своя народ от нападенията на израелски заселници срещу палестински общности, които доведоха до смъртни случаи, наранявания и разселването на стотици хора в окупирания Западен бряг. Освен това израелската армия засили набезите си в районите, администрирани от ПА, което доведе до ареста на хиляди и убийството на стотици палестинци, без реакция от ПА.
Неспособността на ПА да предложи основна защита допринесе за влошаването на нейната легитимност сред палестинците. Освен това, като заема позиция срещу палестинската съпротива и се присъединява към Израел и САЩ, ПА само допълнително подкопава собствената си легитимност.
PA 1.0 и PA 2.0
Вашингтон е наясно с нарастващата непопулярност на ПА и нейното лидерство сред палестинците, но не се отказва от това, защото изглежда вярва, че това може да бъде поправено. Това е така, защото САЩ са се опитвали да обновят властта и преди, тъй като тя винаги е срещала проблеми с легитимността поради начина, по който е създадена.
Като управляваща институция, БКП е създадена, за да сложи край на първата интифада. Замислен съгласно временните мирни споразумения в Осло, той беше предвиден като административен орган, който да наблюдава гражданските дела на палестинците в окупираната Ивица Газа и някои части на Западния бряг, с изключение на окупирания Източен Йерусалим.
Той фактически пое ролята на израелски изпълнител на сигурността в замяна на определени облаги, свързани с администрирането на палестинските населени центрове. ПА вярно изпълни мандата си, извършвайки рутинни арести и наблюдение на палестински лица, независимо дали са участвали в действия срещу Израел или са били активисти, противопоставящи се на неговите корупционни практики.
По този начин Израел спечели стратегически от създаването на ПА, но не може да се каже същото за палестинския народ, тъй като той продължи да изпитва опустошенията на военна окупация.
Въпреки това БКП при Ясер Арафат – или това, което можем да наречем БКП 1.0 – използва покровителство и корупция, за да поддържа известно ниво на подкрепа. За отбелязване е, че Арафат гледа на процеса в Осло като на временна мярка, очаквайки напълно независима палестинска държава до 2000 г. Той прагматично се ангажира със сътрудничеството в областта на сигурността с Израел, надявайки се да изгради доверие и в крайна сметка да постигне мирно съвместно съществуване. През 1996 г., в отговор на продължаващата палестинска съпротива, той дори обяви „война срещу тероризма“ и свика среща на върха за сигурността в Шарм ел-Шейх, включваща Израел, Египет и САЩ.
През 2000 г. гражданските договорености и мерките за сигурност, контролирани от ПА, стават все по-крехки и в крайна сметка се сринаха, предизвиквайки избухването на втората интифада. Това въстание беше отговор на политиките на Израел за разширяване на заселването, твърдия му отказ да приеме каквато и да е форма на палестински суверенитет между река Йордан и Средиземно море и по-широки социални и икономически оплаквания.
През 2002 г. администрацията на Буш замисли идеята за обновяване на ПА като част от Пътната карта за мир. Въпреки че лидерството на Арафат се възприемаше като възпрепятстващ фактор, той вече си сътрудничи със САЩ чрез прилагане на структурни реформи, включително създаването на позиция на министър-председател.
В стремежа си да преформатират палестинското ръководство, САЩ се ангажираха с потенциални алтернативни лидери, включително Махмуд Абас, който в крайна сметка пое председателството на ПА през 2005 г. след подозрителната смърт на Арафат.
ПА понесе първия си удар, когато Хамас спечели изборите през 2006 г. и успя да състави правителство. САЩ и ЕС отхвърлиха резултатите, бойкотираха правителството и спряха финансовата помощ за ПА, докато Израел спря трансфера на данъчни приходи. Междувременно ръководството на апарата за сигурност на ПА отказа да работи с правителството на Хамас и продължи работата си както обикновено, твърдейки, че се отчита в кабинета на президента на ПА.
В продължение на няколко месеца Хамас се бореше да поддържа правителството на ПА, докато Абас и неговите поддръжници положиха значителни усилия да го изолират. През 2007 г. Хамас пое охранителния апарат на ПА в ивицата Газа и пое контрола над всички институции на ПА. Абас обяви Хамас за нежелано образувание на Западния бряг и нареди експулсирането на правителството на Хамас и хвърлянето в затвора на много агенти на Хамас.
След като раздели ПА на две единици, една в ивицата Газа и друга на Западния бряг, Абас, заедно със съюзниците си Мохамед Дахлан и Салам Фаяд, поведе усилията за преструктуриране на ПА на Западния бряг с пълна подкрепа от САЩ и ЕС.
При това, което можем да наречем PA 2.0, бяха извършени две големи усилия за преструктуриране. Първо, тя консолидира палестинския апарат за сигурност под обединено командване. Водено от генерал от армията на САЩ Кийт Дейтън, преустройството на палестинските сили за сигурност имаше за цел задълбочаване на партньорството им с израелската държава и армия. Освен това, тя се стреми да култивира личен интерес сред персонала на БКП за запазване на ролята на БКП. Второ, преструктурирането на АП консолидира нейния бюджет, поставяйки всичките му ресурси на Министерството на финансите.
Това преструктуриране не доведе до „по-добро“ PA. Той оставаше нефункциониращ субект, който управляваше лошо ресурсите и предоставянето на услуги, което доведе до сериозно влошаване на стандарта на живот за мнозинството от палестинците. Ръководството й се ползваше с определени привилегии поради координацията си по сигурността с Израел и участваше в широко разпространени корупционни практики, които предизвикаха безпокойство дори сред поддръжниците на ПА. Междувременно заселническите предприятия на Израел продължиха да се разширяват без ограничения и насилието, използвано от израелската армия и заселниците срещу обикновените палестинци, само се влоши.
PA 3.0?
Липсата на подкрепа за ръководството на ПА и неговата нефункционалност породиха опасения относно това дали може да играе роля в предстоящите споразумения след войната в Газа, които администрацията на САЩ се опитва да събере.
Ето защо Вашингтон сигнализира, че ще се стреми да преработи PA още веднъж – в PA 3.0 – с цел да отговори на нуждите на различни страни. Администрацията на САЩ и нейните съюзници търсят власт, която може да осигури сигурност на Израел и да участва в мирен процес, без да променя статуквото.
От началото на войната няколко американски пратеници са посетили Рамала с едно и също послание: че ПА трябва да бъде преработена. През декември съветникът по националната сигурност на САЩ Джейк Съливан се срещна с Абас и ал-Шейх (генералният секретар на ООП), призовавайки ги да „влеят нова кръв“ в правителството. Ал-Шейх се смята за възможен наследник на Абас, който може да бъде част от тези усилия за преструктуриране на ПА.
Въпреки това, след повече от 100 дни от началото на израелската война срещу Газа, изглежда, че Вашингтон няма конкретен план и има само някои общи идеи, които ПА е декларирала готовност да обсъди. По-важното е, че визията на САЩ изглежда не взема предвид волята на палестинския народ.
Палестинската общественост ясно изисква ръководство, което може да оглави демократично, национално образувание, способно да изпълни палестинските национални стремежи, включително създаване на независима държава и реализиране на правото на палестинците да се завърнат в родината си.
Преустройството на ПА предполага засилване на сътрудничеството с Израел и предоставяне на повече сигурност на израелските заселници, което на практика означава повече несигурност и лишаване от собственост за палестинците. В резултат на това палестинският народ ще продължи да възприема ПА като нелегитимен и общественият гняв, катаклизми и съпротива ще продължат да растат.
В този смисъл визията на САЩ за преустройство на ПА би се провалила, защото няма да обърне внимание на основните проблеми на израелската окупация и апартейда, които последователните американски администрации систематично и целенасочено игнорират.
Възгледите, изразени в тази статия, са собствени на автора и не отразяват непременно редакционната позиция на Al Jazeera.
