Политика на ЕС. Неуспехите на санкциите срещу олигарси не са голяма работа, казва Брюксел

Поредица от съдебни решения на ЕС, отменящи замразяването на активи на руски бизнесмени, не променя цялостната стратегия.

Санкциите на ЕС срещу руските олигарси, предназначени да окажат натиск върху Владимир Путин, са изправени пред множество правни проблеми – но не представляват стратегическа неуспех, казаха на Euronews.

Европейските съдилища многократно са отменяли забрани за пътуване и замразяване на активи, наложени на онези, за които се смята, че са във вътрешния кръг на Путин – последно за банкерите Михаил Фридман и Петр Авен.

Но това може да е нормално, тъй като блокът се бори да наложи рекордни мерки като икономическо отмъщение за войната в Украйна, казаха експерти.

Съветът на ЕС, който обединява държавите-членки, казва, че е наложил ограничения, свързани с Украйна, на около 1706 души и 419 юридически лица – което превъзхожда останалите режими на санкции в блока.

Тези, които са набелязани, включват президента Путин, неговите служители и медиите, които според ЕС разпространяват дезинформация на Кремъл – но също така и набор от богати бизнесмени, за които се твърди, че подкрепят войната.

Преди две седмици Общият съд на ЕС отмени едно високопоставено решение на ЕС, заявявайки, че няма достатъчно доказателства, че бившите магнати на Alfa Bank Авен и Фридман са помагали на руските ръководители или са подкопавали Украйна.

Но тези решения не подкопават режима на санкции като цяло, каза говорителят на Европейската комисия за външната политика Питър Стано пред Euronews.

„Решенията на съдилищата на ЕС се отнасят до правни изисквания във връзка с конкретни обозначения, а не като цяло до санкционната политика на ЕС“, каза Стано в изявление, изпратено по имейл.

ЕС спечели редица от своите нашумели дела, включително срещу бившия собственик на ФК Челси Роман Абрамович и химическия магнат Дмитрий Мазепин. (Синът му, пилотът от Формула 1 Никита Мазепин, наистина спечели делото си, тъй като съдиите казаха, че обикновените семейни връзки не са достатъчно основание за финансово замразяване.) 

Но дори когато са неблагоприятни за Брюксел, правните решения не са не е краят на историята.

Решението все още може да бъде обжалвано пред висшия съд – въпреки че Стано каза, че членовете на ЕС все още анализират дали да го направят в случая с Фридман и Авен.

Санкциите са ограничени във времето и често се подновяват: съдиите често премахват едно решение за налагане на санкции, само за да бъде заменено от следващо, надяваме се по-стабилно вписване.

В резултат на това ограничителните мерки срещу Авен и Фридман остават в сила въпреки присъдата от април, каза Стано – откакто обозначенията бяха подновени през март.

Санкциите са крайна мярка, която се нуждае от голяма тежест на доказване – и трябва да се очакват успешни съдебни оспорвания, каза един експерт пред Euronews.

„Не можете просто да изброявате хора на базата на това, че са влиятелни бизнесмени“, каза в интервю Клара Портела, професор по политически науки в Университета на Валенсия. „Трябва да демонстрирате, че те подкрепят войната или са близки сътрудници на Путин.

Това се оказа трудно на фона на извънредното бързане за налагане на санкции след инвазията през 2022 г. и тъй като доказателствата от тайното разузнаване не могат да бъдат споделени със съдиите. 

„В специфичен случай на Русия, много хора бяха изброени много бързо“, каза Портела. „Изготвянето на пакет от доказателства за стотици хора не е нещо, което ЕС има капацитета да направи.“

В други случаи, като този на бившия украински президент Виктор Янукович, Съветът разчита на нови инструменти, предназначени да спрат присвояването на държавни средства. 

Въпреки че съдът отмени санкционните мерки миналия декември политологът каза, че все още има „достатъчно критерии“ за повторно включване на Янукович, който беше свален от власт, след като се опита да свърже по-тесни връзки с Путин и сега живее в Русия, използвайки по-конвенционални средства.  

Последните съдебни решения са „ не непременно важна пречка“, добави Портела – и нищо ново, дори ако сега им се обръща повече внимание.

Защо ЕС налага санкции на олигарсите?

Санкции на богатите имат за цел да окажат непряк натиск върху автократите, като убедят елитите, че ще им е по-добре някой друг да управлява. 

Подходът вече беше видян в Арабската пролет и до известна степен в опитите – и неуспешен – бунтът срещу Путин от страна на Евгений Пригожин от Wagner Group, каза Портела.  

Но санкциите на ЕС също принуждават олигарсите да избират между Запада и Русия – в който случай те или губят влияние върху Путин, или стават още по-пълноценни зависими от него и лоялни към него, добави тя.

Освен това Кремъл също може да има свои собствени средства за влияние – по-малко бюрократични, но по-ефективни от тези на ЕС.

През март 2022 г. управителният съвет на частната компания Лукойл призова за прекратяване на конфликта в Украйна.

Виталий Робъртъс, намерен обесен в офиса си миналия месец, според съобщенията е четвъртият от ръководителите на петролната компания, починал оттогава насам; нейният бивш председател Равил Маганов падна от прозореца на болницата.

Множество предизвикателства

Санкциите на ЕС са изправени пред предизвикателства отвъд чисто съдебните. Олигарсите могат да създадат сложни финансови структури, за да ги избегнат, а някои обвиняват вратички в правилата на ЕС за мръсните пари.

„Най-големият дефицит тук е неспособността да се действа срещу Русия“, каза евродепутатът Дамиен Карем (Франция/Зелени) в сряда (24 април), точно преди съкрушителен вот за реформа на блока за борба с прането на пари режим.

„Как можем да твърдим, че подкрепяме Украйна, когато руски олигарси, близки до Путин, имат луксозни вили на Лазурния бряг или мегаяхти в нашите пристанища?“, попита Карем.

Възможните нарушители на санкциите може да бъдат подпомогнати от тромавия процес на вземане на решения в ЕС, на който всяка отделна държава-членка може да наложи вето, предлагайки време на олигарсите да намерят заобиколно решение.

И все пак санкциите срещу елитите са само част от пакет от мерки, който, отбелязва Стано, също замразява 70% от активите на руската банкова система, както и ключови сектори като петрол и полупроводници.

Тези по-широки санкции не свалиха веднага Русия или не спряха войната, но има доказателства, че имат икономически ефект.

 Западните мерки накараха Москва да наложи капиталов контрол и принудиха NWF, руският държавен инвестиционен фонд, да източи около половината от ликвидните си активи, за да покрие дефицити, се казва в мартенски доклад на Киевското училище по икономика.

Последвайте ни в