Те избягаха от Украйна в Холандия. Защо са експулсирани?
На хиляди граждани на трети страни, които намериха убежище в Холандия след руската инвазия на 24 февруари 2022 г., беше казано да напуснат страната до понеделник.
Много от засегнатите, предимно студенти и млади работници от Украйна, се събираха по улиците на Амстердам, за да протестират през последните седмици, обвинявайки наскоро избраното крайнодясно холандско правителство в дискриминация.
Заповедта за експулсиране дойде, след като върховен съд на Холандия постанови през януари, че политиката на Европейския съюз, която позволява на украински граждани и жители да се заселват в страната след войната, вече няма да се прилага за временни жители. Засегнатите трябва да напуснат страната до 4 март или рискуват да бъдат принудително депортирани.
Ето защо холандското правителство моли тази група да напусне сега и как адвокатите се надяват да отменят решението:
Защо Холандия моли гражданите на трети страни да напуснат?
Както по-голямата част от Европейския съюз, Холандия първоначално отвори границите си за бягащите от Украйна в началото на войната, през март 2022 г. Директива за временна закрила (TPD) от ЕС предвижда, че украинските бежанци и постоянно пребиваващи ще бъде предложено убежище за две години до 4 март 2024 г. и тези разрешения могат да бъдат удължени от блока, ако е необходимо.
Въпреки това, за разлика от няколко други членки на ЕС, Холандия не оцени отделни случаи, за да разграничи украинските граждани от тези с временни разрешения, като хилядите студенти – предимно от Индия, Нигерия, Мароко и Египет – които са живели и учили в Украйна години преди сраженията.
„Целта беше да се облекчи тежестта върху системата за предоставяне на убежище“, каза пред Al Jazeera Лоте ван Дипен от Everaert Advocaten, имиграционна адвокатска кантора. „В повечето други страни те прецениха дали хората са успели да се завърнат безопасно“, каза тя, което означава, че на тези с временни разрешения след това им е било разрешено да останат в други части на Европа или да се върнат в своите страни, в зависимост от силата на отделните случаи .
Подходът на Холандия обаче беше по-привлекателен. Хиляди граждани на трети страни се насочиха към холандски градове и около 4500 бяха регистрирани в общините в цялата страна. Правителството осигури на повечето хора настаняване в бежански центрове, стипендия, достъп до здравеопазване и разрешителни за работа.
Промяна на мнението?
В началото на 2023 г. нидерландското правителство обяви, че ще прекрати закрилата за граждани на трети държави и ги информира чрез множество писма да напуснат своите приюти и страната до 4 септември 2023 г. – или да бъдат изгонени.
Холандските власти твърдяха, че граждани на трети страни, които могат безопасно да се върнат у дома в своите страни, са „злоупотребили“ със системата за защита. Министърът на миграцията Ерик ван дер Бург каза, че непредприемането на действия ще „натовари прекомерно“ общините и обеща 5 000 евро (5 422 долара) компенсация за „ремиграция“ за тези, които желаят да напуснат доброволно.
„Не знаехме какво да правим, защото тези писма бяха много вкаменяващи, много страшни“, каза Айзък Аводола, нигерийски възпитаник на Одеския държавен университет и съосновател на групата Derdelanders, която представлява граждани на трети страни. „Имахме около шест месеца, за да се подготвим да направим каквото искаме, [но] в този момент все още бяхме травматизирани“, каза той.
Някои граждани на трети страни, работещи с имиграционни адвокати като ван Дипен, съдиха холандското правителство, като се съмняваха дали то може да прекрати закрилата на група, която преди това е одобрило съгласно директивата на ЕС. Много от тези случаи бяха бързи в съдилищата, докато други бяха оставени висящи.
С правната намеса министърът на миграцията ван дер Бург беше принуден да спре крайния срок 4 септември, предоставяйки временно облекчение на хиляди като Аводола.
Мнозина искат да останат, защото все още са обвързани с Украйна, каза Аводола. Има хора, които трябва да се върнат, за да си възстановят изгубените сертификати, или такива, като студенти по медицина, които трябва да останат близо, защото въпреки че университетското им обучение се провежда онлайн, те трябва да присъстват физически за практически изпити – и разходи за полет от техните страни не са евтини.
„Ние също сме човешки същества, независимо от нашия произход или откъде идваме, защото бомбите и ракетите, които паднаха върху Украйна, не изискваха паспорт“, добави Аводола. „Не трябва да има никаква сегрегация или сепаратизъм.“
Какво казаха съдилищата?
В няколко индивидуални случая, включително тези, заведени от ван Дипен, който представлява най-малко шестима души, окръжните съдилища постановиха, че властите нямат правомощия да прекратяват престоя на граждани на трети страни без изрична директива на ЕС. Други съдилища обаче постановиха, че ван дер Бург може да поиска от граждани на трети страни да напуснат, дори и без европейски закон да го предвижда.
Поради разделението жалбите стигнаха до Държавния съвет, най-висшият административен съд в Нидерландия. Съдът трябваше да реши дали холандското правителство има правомощия да експулсира хора, защитени от директивата на ЕС. През октомври ЕС удължи директивата за временна закрила до 4 март 2025 г.
На 17 януари съветът постанови, че холандските власти нямат такива правомощия и че министърът не може да отдели гражданите на трети страни от украинските граждани, когато на всички първоначално е била осигурена обща защита. Каквото и да се отнася за украинските бежанци, според съда, трябва да се прилага и за граждани на трети страни.
Въпреки това съдът също така каза, че разрешителните за граждани на трети страни ще изтекат на 4 март – първоначалната, гъвкава дата на изтичане, определена от ЕС в началото на войната. В решението си съдът каза, че разширяването на ЕС през октомври не споменава изрично гражданите на трети страни и по този начин защитата вече не обхваща тази група.
Това беше удобна победа за холандските власти, но шокираща за гражданите на трети страни и техните адвокати.
Съдът „излезе извън обхвата на първоначалния спор, отнесен пред него“, твърди ван Дипен, като се позовава на първоначалния въпрос относно правомощията на холандското правителство. „Съображението, че крайната дата е 4 март 2024 г. … не беше тема на дебата в съда. Това беше само допълнително изразяване на мнение, изразено от съда в окончателното решение, което не е от съществено значение за решението и следователно – твърдим ние – не е правно обвързващо като прецедент.“
Какво следва?
Решението на Държавния съвет не може да бъде обжалвано, което означава, че хора като Аводола може да трябва да напуснат страната в понеделник. Холандското правителство предостави допълнителни 28 дни на хората да организират напускането си, но държавно покрити удобства като настаняване и стипендии ще бъдат премахнати и след гратисния период хората могат да бъдат депортирани.
Холандските власти поискаха от граждани на трети страни, които не се чувстват в безопасност да се върнат в домовете си, да подадат молба за убежище, но повечето не попадат в тази категория. Около 2700 до 2900 от първоначалните 4500, които първоначално са се установили в Холандия, все още остават.
„Все още нямам план“, каза един човек от Зимбабве, който току-що е завършил техния онлайн украински университет, за крайния срок тази седмица. Аводола, нигериецът, обеща да продължи да протестира.
Ван Дипен и други адвокати се връщат към долните окръжни съдилища, за да твърдят във висящи дела, че разширението на ЕС не е трябвало изрично да споменава гражданите на трети страни, тъй като ги е защитавало преди. Ако долните съдилища не са съгласни, те могат да поискат намесата на Съда на ЕС. Решение на блока заменя националното законодателство.
Граждани на трети държави казват, че Украйна също е била дом за тях и че са засегнати от войната. В няколко случая африкански и азиатски студенти казаха, че им е отказано да напуснат военните зони през 2022 г., защото не са украинци.
Но миграцията е напрегната тема в Нидерландия, която гласува за крайнодясната, антимигрантска Партия за свобода – оглавявана от политика Герт Вилдерс – на парламентарните избори през ноември. Някои нидерландски граждани казват, че граждани на трети страни отклоняват ресурси, предназначени за холандци и украински бежанци, и че правителството има право да анулира престоя им.
„Никой не спори, че нямат право и ние признаваме, че техният ход е бил много щедър в първия случай“, каза ван Дипен. „Но проблемът е, че за тези, които вече са били допуснати, сега не можете да се обърнете и да кажете, че не ви искаме отново. Това е несправедливо решение без правно основание.“
Някои от делата на по-долните съдилища, каза адвокатът, ще бъдат изслушани през следващите няколко седмици. Но времето изтича бързо за хилядите граждани на трети страни, които сега трябва да си съберат багажа. Отново.
