Войната на Израел срещу Газа: Може ли използването на член 99 на ООН от Гутериш да донесе мир?

Генералният секретар на ООН Антонио Гутериш се позова на член 99 от Хартата на ООН в рядък ход в сряда, целящ официално да предупреди Съвета за сигурност на глобалната заплаха от войната на Израел срещу Газа.

Гутериш призовава за „незабавно хуманитарно прекратяване на огъня“ от 18 октомври. Но Съветът за сигурност все още не е приел резолюция, призоваваща за прекратяване на огъня, на фона на различията между постоянните членове. Съединените щати, главният поддръжник на Израел, наложиха вето на резолюция, докато Русия, по-критична към Израел, блокира друга.

Но какво представлява член 99 и има ли реална сила да спре тази война?

Какво представлява член 99?

Това е специално правомощие и единственият независим политически инструмент, даден на генералния секретар в Хартата на ООН. Това му позволява да свика заседание на Съвета за сигурност по своя инициатива, за да отправи предупреждения за нови заплахи за международния мир и сигурност и въпроси, които все още не са в дневния ред на съвета.

В член 99 от Хартата се посочва, че „генералният секретар може да доведе до вниманието на Съвета за сигурност всеки въпрос, който според него може да застраши поддържането на международния мир и сигурност“.

Сега Гутериш ще има право да говори в Съвета за сигурност, без да е необходимо да бъде поканен да говори от страна-членка, както обикновено се случва.

Защо Гутериш го е извикал?

В писмо до Съвета за сигурност, публикувано в сряда, Гутериш каза, че продължаващата липса на действия от страна на Съвета за сигурност и рязкото влошаване на ситуацията в Газа са го принудили да се позове на член 99 за първи път, откакто пое висшия пост в ООН през 2017 г.

Най-малко 16 248 палестинци в Газа са мъртви и още 7 600 са изчезнали.

Той предупреди, че общественият ред в Газа може скоро да се разпадне на фона на пълния колапс на хуманитарната система и че няма ефективна защита на цивилните и че „никъде не е безопасно в Газа“.

„Ситуацията бързо се влошава до катастрофа с потенциално необратими последици за палестинците като цяло и за мира и сигурността в региона“, пише той.

Може ли член 99 да сложи край на конфликта?

Считан за най-мощния орган на ООН, 15-членният Съвет за сигурност има за задача да поддържа международния мир и сигурност. Ако реши да действа според съвета на Гутериш и приеме резолюция за прекратяване на огъня, тогава да. Той ще има допълнителни правомощия на свое разположение, за да гарантира изпълнението на резолюцията, включително правомощието да налага санкции или да разрешава разполагането на международни сили.

Но това не дава на Гутериш правомощия да принуди Съвета за сигурност да приеме резолюция.

Антъни Аренд, професор по правителство и външна служба в университета Джорджтаун, каза пред Ал Джазира: „Той може да предизвика дискусия, може да обедини страните и да ги насърчи да постигнат някакъв вид компромис. Но поради ветото в Съвета за сигурност, единственият начин Съветът за сигурност да приеме съществена резолюция по този въпрос е всеки от петте постоянни членове да избере да не налага вето.”

Китай, Русия, САЩ, Обединеното кралство и Франция – притежават това право на вето.

САЩ използваха своето вето на 18 октомври срещу резолюция, която щеше да осъди атаката на Хамас срещу Израел, като същевременно призоваваше за пауза в боевете, за да се позволи хуманитарна помощ в Газа. Дванадесет други членове на съвета гласуваха „за“, докато Русия и Обединеното кралство се въздържаха.

Кога е бил извикван в миналото?

Извикван е само четири пъти в миналото — в Конго (1960), Източен Пакистан (1971), Иран (1979) и Ливан (1989).

Юли 1960 г.: Конго – Тогава генералният секретар Даг Хамаршелд поиска спешна среща със съвета по „въпрос, който според мен може да застраши международния мир и сигурност“, след като правителството на Конго поиска от ООН да предостави военна помощ за защита срещу белгийците сили. Декември 1971 г., Източен Пакистан — В сряда говорителят на ООН Стефан Дюжарик се позова на времето, когато тогавашният генерален секретар У Тан цитира член 99, за да поиска намесата на Съвета за сигурност във войната в това, което тогава беше известно като Източен Пакистан, а сега е Бангладеш. Декември 1979 г., Иран — Австрийският дипломат Кърт Валдхайм, като генерален секретар в края на 70-те години, използва член 99 на 4 декември 1979 г., когато 52-ма американци бяха държани като заложници от ирански бойци в посолството на САЩ в Техеран след Ислямската революция в Иран. Август 1989 г., Ливан — Генералният секретар Хавиер Перес де Куеляр го използва, за да призове за прекратяване на огъня в ескалиращата гражданска война в Ливан.

Първоначално статията е замислена като превантивен инструмент, малко като система за предупреждение. Използването му имаше за цел да възпира конфликтите от ескалация, но както във войната срещу Газа, статията беше използвана и след като конфликтите вече са ескалирали.

„Фактът, че този инструмент не е бил използван от 1989 г., резонира дипломатично и символично тук в Ню Йорк,“ Даниел Форти, старши анализатор по застъпничеството и изследванията на ООН в Международната кризисна група, каза Ал Джазира.

Носило ли е мир преди?

Използването на член 99 имаше смесени резултати в миналото, въпреки че никога не е донесло наистина мир.

Това е така, защото намесата на генералния секретар не „променя фундаментално политическите изчисления на най-влиятелните членове на Съвета за сигурност“, каза Форти.

През 1960 г., например, позоваването на члена доведе до приемането на Резолюция 143 на Съвета за сигурност, призоваваща Белгия да започне изтегляне на войските. Тя също изпрати мироопазващи сили на ООН, за да улесни това. Но войната в Конго продължи, министър-председателят Патрис Лумумба беше убит и кризата в страната ще се задълбочи през следващите години.

Съветът за сигурност по подобен начин призова за освобождаването на американските заложници през 1979 г. и Валдхайм беше упълномощен да „вземе всички подходящи мерки“, за да се случи това. Но заложниците са държани 444 дни, като двама са убити. Останалите бяха освободени едва след подписването на Алжирските споразумения през 1981 г.

Съветът за сигурност също призова всички страни в Ливан да работят за прекратяване на огъня през 1989 г., след последното използване на член 99. Но конфликтът продължи.

В случая на настоящия конфликт САЩ досега твърдо се противопоставят на резолюция за прекратяване на огъня в Съвета за сигурност и има малко доказателства, че позицията на Вашингтон се е променила.

Как отговори Израел?

Посланикът на Израел в ООН Гилад Ердан не приветства хода. В публикация на X Ердан описа писмото като „повече доказателство“ за „моралното изкривяване на Гутериш и неговите пристрастия към Израел“.

„Призивът на генералния секретар за прекратяване на огъня всъщност е призив за запазване на царуването на терора на Хамас в Газа“, каза Ердан, който също повтори призива си Гутериш да подаде оставка.