Анализ: Големият залог на ЕС за Египет идва с висока цена и високи рискове
След Тунис и Мавритания, Европейският съюз намери нов „стратегически“ партньор за ограничаване на незаконната миграция: Египет.
През уикенда Европейският съюз подписа „всеобхватно партньорство“ на стойност 7,4 милиарда евро с Египет, което е много над 700 милиона евро и 210 милиона евро сделки, сключени съответно с Тунис и Мавритания.
Логиката зад трите сделки обаче е една и съща: да се инжектират свежи пари, за да се помогне за стабилизирането на колебливата икономика и да се ограничат потоците от незаконна миграция.
Както каза президентът на Европейската комисия Урсувал фон дер Лайен от Кайро, Египет не може да бъде избегнат „като се има предвид вашата политическа и икономическа тежест, както и стратегическото ви местоположение в много проблемен квартал, важността на нашите отношения ще само се увеличава с времето".
За Египет нуждата е особено належаща: страната е в разгара на опустошителна криза, причинена от перфектна буря от висока инфлация, тежък дълг, постоянен търговски дефицит, нарастващи лихвени проценти и недостиг на чуждестранни валута. Неволите се влошиха значително от войната на Русия срещу Украйна, която наруши глобалните пазари на пшеница и изтласка цените на храните до рекордно високи нива, и атаките на хутите срещу Суецкия канал, които частично лишиха Кайро от 10 милиарда долара годишни приходи.
Спираловидните сътресения накараха Египет да поиска четвъртия си заем от Международния валутен фонд (МВФ) от 2016 г. на стойност 8 милиарда долара (7,3 милиарда евро). В замяна страната се съгласи да девалвира националната си валута, да въведе плаващ обменен курс, да забави разходите си за инфраструктура и да запази устойчивостта на дълга.
Сделката за 7,4 милиарда евро с ЕС също има силно икономическо измерение: 5 милиарда евро под формата на преференциални заеми в подкрепа на макроикономическите реформи на Египет и 1,8 милиарда евро допълнителни инвестиции в рамките на съседската политика на блока, за стимулиране на възобновяемата енергия и цифровата свързаност. По отношение на управлението на миграцията споразумението заделя 200 милиона евро за справяне с контрабандата и трафика на хора като част от по-широк пакет от 600 милиона евро безвъзмездни средства.
На пръв поглед 200-те милиона евро пакетът изглежда малък в сравнение, особено като се има предвид, че ограничаването на незаконната миграция е приоритет, споделян от всички 27 държави-членки, независимо от политическите им нагласи, и че в момента Египет приема над 500 000 бежанци от близките страни, предимно Судан и Сирия.
Но Брюксел гледа на нещата холистично: поставянето на пари в брой на едно място може да се разлее на други. При това мислене стимулирането на вътрешната икономика на Египет може да направи толкова – или може би дори повече – за контролиране на незаконната миграция, отколкото засилването на действителния граничен контрол.
През последните няколко години ЕС наблюдава драматично нарастване на убежището молби от египетски граждани: от 6 616 през 2021 г. до 26 512 през 2023 г., според агенцията за убежище на блока (EUAA). Повечето от тези искове са регистрирани в Италия (69%), следвана от Гърция на второ място (9%). Това помага да се обясни защо министър-председателите Джорджия Мелони и Кириакос Мицотакис се присъединиха към пътуването на фон дер Лайен.
За отбелязване е, че значителното увеличение на молбите за международна закрила не съответства на пропорционалното увеличение на процента на признаване. EUAA изчислява, че между 6 и 7% от тези искания са били успешни, много малък брой.
„Счита се, че египтяните, които мигрират в чужбина, са повлияни предимно от икономически фактори и търсенето на работа“, каза агенцията в проучване, за да обясни защо повечето от тези молби за международна закрила са били отхвърлени.
Констатациите отбелязват, че египтяните, които искат да стигнат до Европа, не напускат египетските брегове, тъй като морските граници са внимателно охранявани. Вместо това повечето пътуват до Либия и след това се опитват да прекосят Средиземно море. Малцинство избира да лети до Турция и да се опита да влезе в блока през България или Гърция.
Освен това агенцията подчертава позицията на Египет като транзитна страна за мигранти, идващи от Африканския рог, които често разчитат на същите контрабандисти като египтяните.
„Необвързани и неопределени“
Агенцията обаче посочва два допълнителни „тласкащи фактора“, които стимулират изселването на египетски граждани: потискането на човешките права и „ситуацията със сигурността“, препратка към антитерористичната кампания в Синайския полуостров.
След преврата от 2013 г. Абдел Фатах ал Сиси, бивш генерал, засили хватката си върху властта, разшири своите президентски прерогативи и задълбочи ролята на военните в цивилния живот, което предизвика обвинения в клиентелизъм , кронизъм и корупция.
В резултат на това организации като , и описват Египет като авторитарна страна, в която свободата на изразяване и събрания са законово признати, но силно ограничени на практика. Съдилищата, медиите и частният сектор са подчинени на държавата и дискриминацията срещу малцинства, като LGBTQ+ хора, коптски християни, шиити и цветнокожи хора, е широко разпространена. Съобщаваното използване на изтезания и принудително изчезване срещу политически критици и дисиденти също предизвика международна тревога.
По време на пресконференцията си с ал-Сиси фон дер Лайен се зарече да „насърчава демокрацията и правата на човека“, но не го направи разработете допълнително.
Говорител на Комисията по-късно каза, че правата на човека са част от отношенията между ЕС и Египет от влизането в сила на Споразумението за асоцииране през 2004 г. и ще продължат да бъдат такива в рамките на засиленото партньорство.
„Има много проблеми, които трябва да бъдат решени и изискват да работим с Египет. Не можем да се преструваме, че тази страна не съществува, нито можем просто да я игнорираме“, каза говорителят, подчертавайки извършената работа за оказване на помощ в ивицата Газа.
5 милиарда евро под формата на заеми при преференции ще бъдат изплатени съгласно споразумението за „политически реформи“, обясни изпълнителната власт, но крайната употреба на тези пари, които ще бъдат насочени директно към Египетската хазна ще бъде „необвързана и неопределена“, което означава, че правителството ще се радва на удобна свобода на преценка за разходите.
Този голям залог е погрешен, казва Клаудио Франкавила, асоцииран директор в Human Rights Watch, тъй като той е прекалено фокусиран върху борбата с трафика на хора и не успява да се справи с упадъка на върховенството на закона, който допринесе за икономическите сътресения и изтласка инвеститорите от страната. Както МВФ, така и изявленията на ЕС говориха за необходимостта от възстановяване на „доверието“, за да се върнат чуждестранните инвестиции.
„Икономическата криза в Египет е много, много дълбоко преплетена с кризата с човешките права“, каза Франкавила пред Euronews.
„Египет има до голяма степен военно авторитарно ръководство, което задушава всяка част на живота в страната, включително икономиката, и чрез своите репресии се е отървал от всичко, което прилича на проверки и баланси на властта."
"Ако не обърнете внимание на тези проблеми, вие просто сте ритане на кутията надолу по пътя", добави той. „Следващата криза е точно зад ъгъла.“
Сара Престиани, директор на застъпничеството в EuroMed Rights, мрежа за правата на човека, призова блока да направи „ясна“ връзка между изплащанията и правова държава. В противен случай партньорството „рискува да бъде само легитимиране на авторитарното движение, което характеризира режимите на ал-Сиси днес. Така че всички тези видове реформи, цялото това сътрудничество трябва да бъдат строго свързани с условията за зачитане на основните права на върховенството на закона ."
Дори ако египетската икономика намери стабилна основа и египетските граждани имат по-малко причини да напускат родината си, както се надява Брюксел в рамките на многомилиардния план, все още ще има неразрешен въпрос относно съдбата на суданския народ и други националности, които са потърсили убежище в страната или преминават транзитно през нейната територия.
Европейският натиск за намаляване на незаконните заминавания може да насърчи египетските власти да удвоят своите „репресивни инструменти, " предупреждава Андрю Гедес, директор на Центъра за миграционна политика към Европейския университетски институт (EUI), което води до по-големи страдания за онези, които се чувстват разкъсани от война нации.
"Търсещите убежище в Египет са много силно зависими от хуманитарна помощ, живеят при много лоши условия и имат високи нива на безработица. Малко вероятно е ресурсите, предоставени от ЕС, да бъдат насочени от египетските власти за подобряване на тази ситуация“, каза Гедес пред Euronews, наричайки партньорството „транзакционно споразумение“.
„Ситуацията за търсещите убежище и положението на бежанците в Египет може да се влоши, а за онези, които се опитат да се преместят, пътуванията могат да станат още по-опасни и смъртоносни.“
