Евроизгледи. На път ли е ЕС да направи крачка назад в създаването на политики, основани на доказателства?

Несигурността и „поликризата“ изискват повече използване на методите за прогнозиране, не по-малко. Да се ​​ръководи от изобилието от налични доказателства е най-добрият начин за ЕС да определи програма за сигурно, проспериращо и устойчиво бъдеще, пишат Елизабет Дърт и Йонас Гисел Микелсен.

Отговорните политици се информират от доказателства, особено във времена на несигурност. За да се ориентирате в сложни компромиси, да се справите с непредсказуемостта и да балансирате интересите на настоящето, близкото и далечното бъдеще, базираното на доказателства стратегическо предвиждане е мощен компас за насочване на решенията.

Използвани добре, усъвършенстваните инструменти за прогнозиране на Европа могат да й осигурят дългосрочно конкурентно предимство.

Ето защо е толкова тревожно, че държавните и правителствените ръководители на ЕС изглежда са готови да игнорират изобилие от доказателства, с които разполагат, ако изтеклият документ за определяне на приоритетите за следващите пет години на институциите на ЕС – Стратегическата програма – не се промени.

Временните приоритети, които са изготвени чрез серия на консултациите с европейските лидери, водени от председателя на Европейския съвет Шарл Мишел, не са в съответствие със собствената прогнозна интелигентност на ЕС.

Най-очевидното несъответствие е липсата на устойчивост. Преминаването към устойчивост е последователен стълб на ориентирани към бъдещето препоръки за създаване на политики, но това не се появява в проектоприоритетите за 2024-2029 г.

Един скок напред, две стъпки назад?

Доказателствата, с които лидерите разполагат, са щателно събрани. През последните пет години ЕС направи скок напред в „мисленето за бъдещето“ и се оборудва с огромно количество информация и прозрения за възможните „бъдеща“, пред които сме изправени, обобщени в годишните доклади за стратегически прогнози. Стратегическото предвиждане е сериозна дисциплина; системен начин за подпомагане на подготовката за бъдещи сътресения и възможности.

През 2019 г. председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен създаде за първи път длъжност, посветена на задачата за вграждане на стратегическата прогноза в сърцето на Създаване на политики на ЕС. Оттогава изпълнителният вицепрезидент и еврокомисар Марош Шефчович е лицето на форсайт.

Устойчивостта, устойчивостта и благосъстоянието са постоянни теми през последните години. Както и сигурността и отбраната, демокрацията и върховенството на закона. Но докато последната група е добре разгледана в новата стратегическа програма, съображенията за околната среда и климата и устойчивото благосъстояние практически не съществуват.

По време на неговия мандат капацитетът за предоставяне на бъдещи разузнавателни данни беше подсилен в Комисията вътрешен научен отдел, Съвместния изследователски център и в централния генерален секретариат, който се отчита директно на фон дер Лайен.

Успоредно с това беше изградена вътрешна мрежа от практикуващи форсайти и беше свикана група от министри за бъдещето от национално ниво.

Всичко това се влее в стабилни годишни доклади, които предоставят набор от доказателства за заплахите и тенденциите, за които Европа трябва да се подготви, и идентифицират „ключови области на действие“, за да информират работата на Европейската комисия и посоката на блока.

Устойчивостта, устойчивостта и благосъстоянието са постоянни теми през последните години. Както и сигурността и отбраната, демокрацията и върховенството на закона.

Но докато последната група е добре разгледана в новата стратегическа програма, съображенията за околната среда и климата и устойчивото благосъстояние на практика не съществуват.

Лидерите на ЕС пренебрегват доказателствата

Разглеждайки изтеклата чернова на основните приоритети на лидерите на ЕС заедно с най-новия стратегически прогнозен доклад, изглежда, че прозренията, които Европейската комисия които са инвестирали през последните пет години в изграждане, се игнорират.

Миналогодишното съобщение за прогнози беше озаглавено „Устойчивостта и благосъстоянието на хората в сърцето на отворената стратегическа автономия на Европа“.

Документът от 21 страници назовава „устойчиво“ или „устойчиво развитие“ не по-малко от 80 пъти. От неговите 10 приоритетни области за действие, шест са действия за осигуряване на устойчив преход – чрез икономика с нулево нетно съдържание, промени в производството и потреблението, финансови потоци, публични бюджети, показатели и като се гарантира, че всички европейци могат да допринесат за прехода.

Проектът на петгодишна програма свежда устойчивостта, цел, за която настоящата Комисия мобилизира 648 милиарда евро, до една тясна препратка във връзка с използването на ресурсите. Климатът се споменава само два пъти – веднъж във връзка с иновациите и веднъж в точката: „Подгответе се за новите реалности, произтичащи от изменението на климата“.

Ключовите приоритети от официалното звено на ЕС за готовност за бъдещето до голяма степен липсват в насоките, издадени от държавните глави на ЕС. И докато изтеклата стратегическа програма пренебрегва ключови аспекти от собствените изследвания и доказателства на ЕС, тя също не е информирана от общественото мнение.

Нито декарбонизацията, нито нетната нула бяха достойни за споменаване от държавните глави, въпреки обвързващите цел за Европа с нулева мрежа до 2050 г.

С други думи, ключови приоритети от официалното звено на ЕС за готовност за бъдещето до голяма степен липсват в насоките, издадени от държавните ръководители на ЕС.

И докато изтеклата Стратегическа програма пренебрегва ключови аспекти от собствените изследвания и доказателства на ЕС, тя също не е информирана от общественото мнение.

Последните проучвания на барометъра на ЕС ни казват, че 85% от гражданите на ЕС смятат, че действията в областта на климата водят до по-голямо благосъстояние и повече работни места, 78% смятат, че действията в областта на климата ще помогнат на икономиката, а 83% са съгласни, че ЕС трябва да инвестира масово във възобновяеми енергийни източници. (Барометрите на ЕС са друг богат източник на доказателства – този, фокусиран върху обществените нагласи и подкрепата на гражданите за политиките – които лидерите на ЕС изглежда предпочитат да пренебрегнат.)

Нуждаем се от стратегия, основана на прогнози за Европа

Съгласуването на приоритетите на ЕС за периода 2024-2029 г. с прогнозите и общественото мнение е от решаващо значение и все още е възможно. Ключовите области на действие, произтичащи от докладите за прогнозиране, могат да допълнят проекта на Стратегическа програма с липсващи елементи, предимно устойчивост.

Несигурността и „поликризата“ изискват повече използване на методите за прогнозиране, не по-малко, например чрез „главен прогнозист“ на ниво ЕС, за да внедри практиката в различни области на политиката и институции.

Да се ​​ръководи от изобилието от налични доказателства е най-добрият начин ЕС да определи програма за сигурно, проспериращо и устойчиво бъдеще.

Елизабет Дърт е управляващ директор в ZOE Institute for Future-Fit Economies и Jonas Gissel Mikkelsen е директор и футурист в Копенхагенския институт за изследвания на бъдещето.

Свържете се с нас на [email protected], за да изпратите предложения или заявки и да станете част от разговора.

Последвайте ни в