Европейският парламент одобрява с малка част от миграционната реформа на ЕС, приближавайки я към финалната линия

Европейският парламент одобри с малка група широкообхватната реформа на политиката на Европейския съюз за миграция и убежище.

Ходът беше  поради несигурност поради нарастващ хор от несъгласие отдясно и отляво, които, въпреки че набираха сила, не успяха да провалят важното гласуване в сряда следобед.

„Слушахме, действахме и се справихме с една от основните тревоги на хората в цяла Европа“, каза Роберта Мецола, председател на парламента.

„Това е исторически ден“, заяви тя.

Така нареченият Нов пакт за миграцията и убежището, сложен набор от пет отделни, но преплетени законодателни акта, се нуждае само от окончателната зелена светлина от държавите-членки, която се очаква в края на месеца.

Новият пакт предвижда колективни и предвидими правила за управление на приемането и преместването на търсещите убежище, политически взривоопасен въпрос, който е повтарящ се източник на напрежение след миграционната криза от 2015-2016 г., осуетявайки продължаващите опити за постигане общо разбиране на европейско ниво.

Реформата, представена за първи път през септември 2020 г., има за цел да обърне страницата на тази ера на самостоятелност, като обедини всички аспекти на управлението на миграцията, включително идентифицирането на търсещи убежище, ускорени гранични процедури и презаселване на бежанци. Основната му новост е система на „задължителна солидарност“, която да гарантира, че всички страни, независимо от техния размер и местоположение, допринасят за облекчаване на натиска върху Южна Европа.

Амбициозното предложение на Европейската комисия се състезава за стотици страници и включваше безброй сложни въпроси, като основни права, непридружени непълнолетни, поверителност на данните, финансови вноски, периоди на задържане и национална сигурност, което забави законодателния процес.

Парламентът и държавите-членки в Съветът прекара години в обсъждане и изменение на Новия пакт, задълбочавайки сложността на и без това сложното законодателство. Разговорите бяха особено тежки в Съвета, където страните бяха подкрепени според география, икономика и идеология.

Осъзнавайки високите залози, евродепутатите поеха инициативата и обединиха позицията си, докато нетърпеливо чакаха Съветът да последва примера . Трудните преговори между двете институции продължиха няколко кръга и приключиха с изгрева на слънцето.

Парламентът одобри този компромис в сряда, макар и с разлика, по-малка от първоначално очакваната, поради назряващото несъгласие. Петте закона получиха средно 300 гласа "за" и 270 "против".

Гласуването беше леко забавено с няколко минути, тъй като протестиращите хвърляха хартиени самолети по заседащите евродепутати и скандираха "Този пакт убива, гласувайте против ."

Резултатът позволява на масовите партии да въздъхнат с облекчение, тъй като те искат да парадират с реформата в кампанията си за изборите за Европейски парламент през юни, вярвайки, че тя може да покаже на гражданите, че „ЕС дава резултати". Но дали отговаря на високите очаквания е въпрос, чийто отговор ще отнеме време: на законите ще са необходими около две години, за да влязат в пълна сила.

Мецола обеща, че Новият пакт ще бъде „справедлив“ с тези, които имат право на международна закрила, „твърди“ с тези, които не отговарят на условията, и „силни“ срещу контрабандистите. Но, добави тя, това няма да „магически реши всеки проблем за една нощ“.

„Трябва да се уверим, че това, което е договорено, е напълно изпълнено във всички наши държави-членки и това изпълнение върви ръка за ръка -ръка с уважение към нашата споделена човечност“, каза Мецола.

Говорейки от нейна страна, председателят на Европейската комисия Урсула фон дер Лайен каза, че реформата ще направи „истинска разлика за всички европейци“ чрез подобряване на сигурността на границите , ускоряване на процедурите за предоставяне на убежище и премахване на злоупотребите.

„Горда съм да кажа, че предоставихме европейско решение. Но нашата работа все още не е свършена“, каза фон дер Лайен пред репортери. „Същата решителност и единство, които ни доведоха до днес, трябва да ни ръководят, за да направим пакта истински успех в Европа.“

Важна, но противоречива реформа

В основата си Новият пакт е цялостно преразглеждане на всички вътрешни аспекти на миграцията, което означава всичко, което се случва, след като търсещият убежище достигне територията на блока. Външното измерение, за разлика от това, е обхванато от специално създадени споразумения със съседни държави, като , и , за да се предотврати на първо място нередовното заминаване.

Миналата година ЕС получи 1,14 милиона молби за международна закрила, седемгодишен връх, и регистрирани 380 000 незаконни пресичания на границата, половината от които по маршрута през Централното Средиземноморие. което гласи, че отговорността за молбата за убежище се носи първо от първата страна на пристигане.

Петте закона, съдържащи се в Новия пакт и одобрени в сряда от евродепутатите, са:

Регламентът за проверка предвижда процедура за предварително влизане за бързо разглеждане на профила на търсещия убежище и събира основна информация като националност, възраст, пръстови отпечатъци и изображение на лицето. Ще бъдат извършени и проверки на здравето и сигурността. Измененият Регламент за Евродак актуализира Евродак, широкомащабна база данни, която ще съхранява биометричните доказателства, събрани по време на процеса на проверка. Базата данни ще премине от броене на молби към броене на кандидати и ще попречи на едно и също лице да подаде множество искове. Минималната възраст за вземане на пръстови отпечатъци ще бъде намалена от 14 на 6 години. Измененият Регламент за процедурите за убежище (APR) определя две възможни стъпки за кандидатите: традиционната процедура за убежище, която е продължителна, и бързата проследявана гранична процедура, предназначена да продължи максимум 12 седмици. Граничната процедура ще се прилага за мигранти, които представляват риск за националната сигурност, предоставят подвеждаща информация или идват от страни с нисък процент на признаване, като Мароко, Пакистан и Индия. На тези мигранти няма да бъде позволено да влизат на територията на страната и вместо това да бъдат държани в съоръжения на границата, създавайки „правна фикция за невлизане“. Регламентът за управление на убежището и миграцията (AMMR) установява система на „задължителна солидарност“, която ще предложи на държавите-членки три възможности за управление на миграционните потоци: преместване на определен брой търсещи убежище лица, плащане на 20 000 евро за всеки кандидат, когото отказват да преместят, или финансиране на оперативна подкрепа. Брюксел има за цел 30 000 премествания годишно, но настоява, че системата няма да принуждава никоя страна да приема бежанци, стига те да допринасят чрез някоя от другите две опции. Регламентът при кризи предвижда изключителни правила, които ще се задействат, когато системата за убежище на блока е застрашена от внезапно и масово пристигане на бежанци, какъвто беше случаят по време на кризата от 2015-2016 г., или от ситуация на непреодолима сила, като пандемията от COVID-19. При тези обстоятелства на националните власти ще бъде позволено да прилагат по-строги мерки, включително по-дълги периоди на регистрация и задържане, а Комисията ще бъде упълномощена да изисква допълнителни мерки за „солидарност“.

От началото на дебата Новият пакт има беше обект на критики от неправителствени организации, защитници на човешките права и правни експерти, които предупреждават, че силният натиск за общи, предвидими правила може да дойде за сметка на основните права.

„След години на преговори институциите на ЕС сега позорно съподписват споразумение, за което знаят, че ще доведе до по-голямо човешко страдание“, каза Amnesty International в изявление в отговор на гласуването в сряда. „За хората, които избягват конфликти, преследване или икономическа несигурност, тези реформи ще означават по-малко защита и по-голям риск от нарушаване на правата на човека в цяла Европа – включително незаконни и насилствени отблъсквания, произволни задържания и дискриминационна полиция.“

Един от основните поводи за безпокойство е бързата гранична процедура: въпреки че служители на ЕС твърдят, че тази по-кратка процедура ще постави ясни срокове за кандидатите и ще намали административното изоставане пред властите, хуманитарните организации оспорват, че това ще откаже на търсещите убежище справедливо и пълно оценка, което повишава шансовете за депортиране.

Депортирането обаче в никакъв случай не е лесно, тъй като зависи от добрата воля на други държави да приемат обратно мигрантите, чиито молби са отхвърлени. През последното тримесечие на 2023 г. от 105 00 граждани на държави извън ЕС, на които беше наредено да напуснат блока, само 28 900 бяха върнати обратно.

Тази статия е актуализирана с повече информация.