Как „Брюкселският ефект“ има обратен ефект

Преди шест години Европейски Съюз даде обещание да спре унищожаването на международните гори — и по този метод да направи огромна стъпка към прекъсване на изменението на климата — с чистата мощ на регулаторната си власт.

Тъй като блокът внася 30 % от международното произвеждане на кафе и 60 % от международното произвеждане на какао, архитектите на новите правила заложиха за по този начин наречения „ брюкселски резултат “. Производителите на кафе в Бразилия или производителите на гумени ръкавици в Малайзия биха се съобразили — и ще помислят два пъти за изсичане на дървета за култури — единствено с цел да получат достъп до 450-те милиона консуматори в Европейски Съюз.

Но защото възраженията против регламента за обезлесяването от промишлеността и страните производителки на първични материали стават все по-шумни, Европейската комисия отсрочи крайния период за влизане на разпоредбите в действие. След това Европейски Съюз ги върна още веднъж до декември 2026 година

„ Те прекалиха, отидоха прекомерно надалеч в опитите си да контролират света “, сподели Педро Мигел да Коста е Силва, бразилски дипломат в Европейски Съюз. Неколкократното отсрочване на разпоредбите за обезлесяване е „ главен образец “ за намаляващата дарба на Европа да оформя света по собствен личен облик, сподели той.

Решението се трансформира в емблематично за по-широка преоценка на въздействието на Европейски Съюз върху бизнеса и света. 

Отмина мисионерският жар от 2019-2024 година, когато първият мандат на Урсула фон дер Лайен като ръководител на Европейската комисия генерира планина от нови разпореждания. Ограничаване на замърсяването, условия за онлайн дискретност, всеобхватни отговорности за правата на индивида за компании от Европейски Съюз и даже за техните снабдители в чужбина – Брюксел се движеше по този начин, като че ли можеше да преработи света. Франс Тимерманс, някогашен заместник-председател на Комисията, разказа Зелената договорка като „ претенциите на Европа за друга орис “.

Вторият мандат на Фон дер Лайен има доста друг звук: Зелената договорка е разводнена, регулаторното „ опростяване “ е на мода и вложенията се насочват най-вече към отбранителния бранш на Европа.

Кой умъртви фантазията на единния пазар на Европа?

Това е петата част от поредицата на FT, разглеждаща какво се обърка с водещия стопански план на Европа — и за какво е толкоз мъчно да се съживи единният пазар като мотор на растежа

Терминът „ Брюкселски резултат “ е фиктивен през 2012 година от Ану Брадфорд, правист от Колумбийския университет професор, разказващ за по този начин наречения „ резултат на Калифорния “, при който разпоредбите за околната среда, избрани от стопански най-мощната страна в Съединени американски щати, с течение на времето бяха признати от други. 

Брадфорд, чиято книга от 2020 година „ Ефектът на Брюксел: Как Европейският съюз ръководи света “ беше оповестена евентуално на върха на европейското въздействие, сподели, че онлайн разпоредбите за дискретност или химичните регулации са били признати от мултинационалните компании като цена за търговия с Европа, което е предиздвикало юрисдикциите отвън Европейски Съюз или да одобряват, или да признаят стандартите на блока.

Но този брюкселски резултат в този момент се демонстрира „ тествано “, сподели тя, като Съединени американски щати „ мощно отблъскват регулациите на Европейски Съюз в това време, когато личното доверие на Европейски Съюз в неговата регулаторна стратегия понижава “.

Капацитетът на Европейски Съюз да направи регулаторно време във връзка с цифровите технологии е намалял в съпоставяне със законите за отбрана на данните GDPR, когато Европейски Съюз оказа помощ да се основат разпоредбите на първата интернет епоха, добави Брадфорд.

В тази нова епоха Законът за ИИ на Европейски Съюз за контролиране на потреблението на изкуствен интелект – който Брюксел частично спря – и неговият Закон за цифровите пазари, който има за цел да овладее виртуалните монополи на американските софтуерни колоси, се бориха да получат същата мощ. 

Експертите предизвестяват, че такова законодателство се преглежда освен като протекционистко като вероятност, само че и като остаряло в свят, в който Европейски Съюз — който не съумя да сътвори свои лични световни софтуерни колоси — беше все по-маргинален състезател.

Дюти Пандя, анализатор в Европейския център за интернационална политическа спестовност, профилиран в пресечната точка на правото и технологиите, сподели, че Европейски Съюз е приложил настройката на „ ерата на интернет “ към доста по-бързо разрастващ се и неустойчив свят на AI и квантовите калкулации.

" Отслабването на резултата на Брюксел е по-малко обвързвано със способността на Европейски Съюз да изнася разпоредбите, а с неспособността му да дефинира и съпостави софтуерните разработки с правна рамка. Никой не знае по какъв начин ще се развият AI и квантовите технологии, което затруднява обособена пълномощия да сътвори заключване на световен стандарт ", тя сподели.

Резултатът, добави Майкъл Бирнхак, професор по право в университета в Тел Авив, е, че когато става дума за бъдещи технологии, страни като Израел, които одобриха GDPR и завоюваха самопризнание за „ адекватност на данните “ от Европейски Съюз, в този момент са по-предпазливи. 

Бирнхак, който съветваше Комисията на Европейски Съюз по време на решението на Израел за адекватността на данните от 2011 година, сподели, че неотдавнашната политика на израелското държавно управление е да схване метод на изчакване. 

" Има внимателен баланс в играта - кой се движи пръв, технологията или политиката - и ние би трябвало да оставим малко място за глътка въздух за технологията. Тези опити за бъдещо контролиране, като Закона за изкуствения разсъдък и Закона за цифровите пазари, ще имат по-малък брюкселски резултат от GDPR ", добави той.

В химикалите и медицинските произведения - две области, където предходните кръгове на контролиране на Европейски Съюз дефинират световни индикатори - Комисията също се бори да приложи огромна част от правила от ново потомство от епохата на Тимерманс. 

Новият правилник на Европейски Съюз за медицинските произведения и Регламентът за ин витро диагностичните медицински произведения, които бяха въведени при започване на 2020 година, с цел да се модернизират наредбите за медицинските произведения, бяха отсрочени заради дефицит на потенциал в сертифициращите органи.

Оливър Бисаза, основен изпълнителен шеф на MedTech Europe, лобито на промишлеността, сподели, че сложността на новите правила, които са предопределени да защитят по-добре пациентите, има неправилен резултат да създадат Европейски Съюз по-малко прелъстителен за компании, регистриращи нови устройства. 

След стартирането на двата комплекта регулации за устройства, броят на огромните производители на медицински произведения, които споделиха, че Европейски Съюз е мястото, където първо ще пуснат нови артикули, спадна от 73 % на 39 %, съгласно индустриално изследване от 2024 година на MedTech Europe. 

Bisazza опълчи извънредно мощния брюкселски резултат, следен в промишлеността през предходните десетилетия, където знакът за обезпечаване на качеството „ CE “ на Европейски Съюз беше необятно признат като доказателство за надеждността на продукта от други юрисдикции, с днешната доста по-заплетена среда. 

" Регламентите на Европейски Съюз си завоюваха репутацията на това, че са малко неразбория. Въпреки че са доста постоянни, те са по-малко гъвкави и предсказуеми и подвигнаха летвата до степен, в която Европейски Съюз се трансформира в най-скъпата и отнемаща доста време пълномощия за приемане на утвърждение за медицински произведения ", сподели той.

Химическата промишленост споделя, че е изпитала сходни разочарования от проектите на Европейски Съюз да преразгледа Европейски Съюз REACH химическа регулация, с цел да накара промишлеността да декарбонизира и контролира заплахите за околната среда, като PFAS, по този начин наречените „ вечно “ химикали.  

Марко Менсинк, общоприет шеф на Европейския съвет за химическа индустрия, сподели, че през последното десетилетие, до момента в който Европейски Съюз е станал доста по-малко прелъстителен за световните заседателни зали, Брюксел е траял да законодателства, като че ли е регулаторен хегемон.

„ Моделът на Европейски Съюз беше да откри амбициозна регулация, като се допуска, че другите ще го последват, само че ние се доближаваме до обстановка, в която Европа води сама “, сподели той. 

Намирането на нов баланс, който може да резервира или даже да разшири силата на „ брюкселския резултат “ в този момент е предизвикването пред Европа. Вместо да издава все по-сложни правила и да чака другите да се съобразят, споделят анализаторите, Брюксел ще би трябвало да построи обединения към стандарти, които може да останат привлекателни в един по-несигурен свят.

Оптимистите имат вяра, с други думи, че офанзивата на Тръмп против световен учреден на правила ред дава опция на Европейски Съюз да обезпечи котва за основаване на правила.

Като доказателство за триумф те цитират обстоятелството, че Канада, Мексико, Бразилия, Япония, Австралия, Индия и огромна част от Югоизточна Азия са приели правила, които или копират, или имитират детайли от Закона за цифровите пазари, съгласно проучване на мозъчния концерн Center for European Policy Analysis.

Новият механизъм за поправяне на въглеродните граници на Европейски Съюз (CBAM), който влиза в действие през януари, дава различен образец за продължаващата мощ на Ефектът на Брюксел, защото други водещи стопански системи, в това число Бразилия, Китай и Япония, форсират въвеждането на свои лични въглеродни налози в отговор.

„ Има ясни доказателства, че CBAM към този момент се трансформира в много ефикасен механизъм, с цел да накара страните с по-големи излъчвания да вкарат свои лични схеми за ценообразуване на въглеродните излъчвания “, сподели Адам Берман, шеф по политиката и застъпничеството в Energy UK, лобистката група в промишлеността, добавяйки, че личното решение на Обединеното кралство да вкара CBAM от Самата 2027 година беше образец за резултата на Брюксел в деяние.

Bisazza от MedTech Europe сподели, че в случай че Европейски Съюз сполучливо рационализира метода си към регулирането – съчетавайки съществуващите правила със Закона за ИИ – резултатът на Брюксел към момента може да бъде възроден. „ Ако Европейски Съюз успее да обясни тези детайлности, „ резултатът на Брюксел “ в ИИ може да ускори ролята на Европа като световен водач в нововъведенията, ориентирани към пациентите “, сподели той. 

Бившият италиански министър председател Енрико Лета, създател на отчет от 2024 година, поръчан от Европейски Съюз за възкръсване на единния пазар, твърди, че Европа в този момент е изправена пред опорен миг.

От една страна, администрацията на Тръмп възприемаше всяка нововъзникваща регулация от Европа като „ като чесън за Дракула “. От друга страна, завръщането на Тръмп в Белия дом също подтикна Европейски Съюз да продължи напред с нови търговски съглашения със страните от Меркосур, Мексико, Индия и Индонезия, които предоставиха капацитета да покажат, че Европейски Съюз към момента има регулаторна власт.

„ Не считам резултата на Брюксел за мъртъв “, разсъждава Лета, преди да добави, че моторът за основаване на правила, който Европа е изнесла към света, несъмнено „ не е в добра форма “.

Визуализация на данни от Джонатан Винсент. Допълнителен репортаж от Алис Хенкок в Брюксел.