Как работи „съжителството“ във френската политика?

Изненадващото решение на президента Еманюел Макрон да разпусне Народното събрание значи, че има действителен късмет той да бъде заставен да показа властта с държавно управление, формирано от неговите съперници. Във Франция това е известно като общуване. За първи път това може да включва крайната десница.

Макрон може би се надява, че френските гласоподаватели няма да дадат на Националното заседание, крайнодясната партия, водена от Марин льо Пен, мандат за ръководство в предварителни парламентарни избори, свикани за 30 юни и 7 юли. Той също по този начин разчита умерените партии да обединят напъните си, с цел да държат RN отвън властта.

Но RN към този момент е най-голямата опозиционна партия в Националното заседание, с 88 от 577 места и има действителна инерция след гръмката си победа измежду френските гласоподаватели на изборите за Европейски парламент в неделя.

Колко постоянно срещано е съжителството?

Има три образеца по време на петата република: от 1986-88 година, когато социалистите на президента Франсоа Митеран загуби парламентарните избори от дясноцентристите, водени от Жак Ширак, който стана премиер; от 1993-1995 година, когато партията на Митеран още веднъж губи отдясно и той назначава Едуар Баладюр за министър-председател; и 1997-2002 година, когато Ширак, тогавашен президент, пагубно заложи на предварителни избори, които върнаха социалистическото държавно управление, водено от Лионел Жоспен.

Оттогава няма повече образци. Президентските мандати бяха понижени от седем на пет години, колкото е парламентарен мандат, а графиците за изборите бяха синхронизирани, тъй че законодателните гласувания следват горещо след президентските, постоянно потвърждавайки резултата. Гамбитът на Макрон за предварителни анкети може да промени всичко това.

Кой избира министър-председателя?

Технически президентът избира министър-председателя без значение от метода доста места, които опозицията има в Народното събрание. Избраните от тях министър председатели и формираните от тях държавни управления обаче би трябвало да имат поддръжката на Народното събрание, в противоположен случай могат да бъдат свалени с избор на съмнение.

При сюжет, при който партията на президента обезпечи безусловно или релативно болшинство, президентът резервира контрола да назначи министър-председателя. Ако опозиционна група - в този случай това евентуално ще бъде RN с Джордан Бардела като претендент за министър председател - завоюва безусловно болшинство, тогава тя има силата да прокара личния си избор.

При по-вероятния сюжет, при който няма безусловно болшинство, президентът може да повлияе на назначението, само че ще би трябвало да договаря с другите играчи, с цел да сформира държавно управление. Експерти показват, че френската конституция няма съответна формула за сформиране на държавно управление, което дава поле за деяние на президента.

Въпреки това, няма гаранция, че такова държавно управление ще оцелее и Макрон може да се окаже, че още веднъж се пробва да ръководи без ясно болшинство – обстановка, която към този момент изтезава втория му мандат от 2022 година насам.

>

Колко власт имат министър-председателят и държавното управление?

Много, обратно на схващането. Макрон управлява доста изпълнителен, голистки президент, упражняващ непоколебим надзор върху държавното управление. Но конституцията ясно показва, че министър-председателят е този, който управлява дейностите на държавното управление и обезпечава осъществяването на законите. Правителството даже дава отговор за някои аспекти на защитата, макар че президентът е главнокомандващ, управлява нуклеарните бутони и господства външната политика.

Ако приемем, че държавното управление разполага с работещо болшинство, то ще има забележителна независимост на деяние, с цел да извърши дневния си ред.

Ширак като министър-председател, макар че събра единствено нежно болшинство, съумя да обърне доста от измененията, въведени от неговите леви прародители, в това число национализация на компании и въвеждане на полупропорционална изборна система. Баладур, също отдясно, увеличи интервала на вноски за цялостна пенсия на 40 години и продължи с приватизацията. Отляво, държавното управление на Жоспен се насочи към оптималната 35-часова работна седмица.

Ако си обезпечи безусловно болшинство, едно държавно управление на RN теоретично би могло да извърши своята стратегия, която включва строги ограничавания върху имиграцията, връщане на контрола върху енергийната политика от Брюксел и определяне на „ национални преференции “, които биха облагодетелствали френски жители пред неграждани в работни места в обществения бранш и обществени жилища.

Но в случай че RN беше просто най-голямата партия, само че нямаше цялостно болшинство, тогава нейният министър-председател щеше да бъде уязвим за вотове на съмнение.

Може ли президентът да ограничи държавното управление?

До известна степен. Основната ограничаваща власт на президента е да привиква избори или референдуми, само че той (те всички са били мъже) може да привиква избори единствено един път на всеки 12 месеца, съгласно френските изборни правила. Държавният глава също може да откаже да подпише държавни укази, само че изпълнителната власт може да заобиколи това, като ги трансформира в обикновено законодателство и по-късно употребява по този начин наречения член 49.3 от конституцията, където държавното управление се излага на избор на доверие, с цел да бързо да ги приложите. По подигравка на ориста, това е процедура, която Макрон и неговите министър-председатели постоянно употребяват от 2022 година насам, с цел да преодолеят непокорното Национално заседание.

Тъй като президентът управлява и дипломацията и националната сигурност, той може да попречи на държавно управление на RN, да вземем за пример, от радикална смяна на позицията на Франция по отношение на Украйна или понижаване на френската поддръжка за Киев.

Накрая, президентът може да употребява обществената си платформа, в това число правото да се обръща към нацията по малкия екран, с цел да подлага на критика ръководещото държавно управление. Митеран постоянно употребява своя недодялан амвон, с цел да работи като де факто водач на опозицията.

Могат ли съжителствата да съумеят?

Разделянето на изпълнителната власт е привлекателно за гласоподавателите, които желаят техните водачи да бъдат лимитирани от надзор и баланс. Това не води безусловно до политическа парализа, макар че е мъчно да се види, че Макрон прави нещо, с цел да улесни едно държавно управление на RN. Всъщност желанието му може да е да покаже на френските гласоподаватели, че RN е неспособна, тъй че да не изберат Льо Пен за президент, когато мандатът му изтече през 2027 година

Един съдружник на Макрон посочи опцията, че в случай че RN завоюва безусловно болшинство, може да откаже да сформира държавно управление, в случай че Макрон не подаде оставка като президент. Тогава Франция ще се насочи не към общуване, а към политическа и институционална рецесия.