Новите фискални правила на ЕС не са подходящи за целта

Авторът е професор по социална политика в LSE, старши задграничен помощник в Bruegel и някогашен член на Европейския парламент

Реформата на фискалните правила на Европейски Съюз, контрактувана през декември, подценява главните фискални и политически действителности на държавите-членки. Поради тази причина новите правила няма да работят.

Сделката, подписана предишния месец, която към момента би трябвало отчасти да бъде контрактувана от Европейския парламент, резервира 60-процентовия дълг и 3-процентовия таван на недостига от Договора от Маастрихт, само че доста трансформира Пакта за непоклатимост и напредък, който ги ползва.

Основната оригиналност е въвеждането на характерни за всяка страна разходни проекти, основани на разбор на устойчивостта на дълга от Европейската комисия и контрактувани двустранно с всяка страна членка. Освен това разпоредбите включват две основни защитни ограничения: защитна мярка за резистентност на дълга, която подсигурява понижаване на дълга през интервала на промяна, и „ защитна мярка за резистентност на недостиг “, налагаща фискални корекции над лимита от 3 % по контракта до марж от 1,5 % от брутния вътрешен артикул.

От икономическа позиция тези правила съставляват похвално изпитание за адаптиране на пътеките на разноските към изискванията, в които се намират обособените щати, и за фокусиране върху чистия напредък на разноските и фиксиране на дълга въз основа на разбор на устойчивостта. Но те не вземат решение проблемите, които изтезаваха предходните повторения.

Държавите-членки са се опитвали да реформират Пакта за непоклатимост и напредък, въведен през 1997 година, няколко пъти преди този момент. Тези промени се провалиха не тъй като препоръчаните нови правила бяха неприятни, а тъй като нямаше кой да ги следи и ползва. Това беше ясно още през 2002 година, когато бяха първите нарушавания и опити за наказания.

Първоначалното предложение на комисията този път, показано през април 2023 година, включваше един детайл, предопределен да усъвършенства приемането (и затова спазването) от държавите-членки: роля за наблюдаване на националните самостоятелни фискални институции, което би би трябвало да оценят степента, в която държавните проекти подхождат на контрактувания път на разноските. За страдание този детайл липсваше в окончателния пакет.

Без това новите правила вършат политиката доста по-лоша. Разчитането на двустранни договаряния сред комисията и всяка държава-членка към този момент е категорично. И е мъчно да си представим първите да не се поддават на натиска, изключително от огромните държави-членки.

Освен това седемгодишните хоризонти за осъществяване, планувани в новите правила, надвишават типичните политически цикли. Малко евентуално е да вземем за пример комисията да принуди държавно управление, определено с разнообразни цели в средата на седемгодишния цикъл, да ползва политики, контрактувани от предшественика си. Рамката също е уязвима за манипулиране посредством изобретателно счетоводство и прекомерно оптимистични оценки на растежа.

Добър образец за неспособността на Комисията да надделее в двустранните договаряния е неуспехът да се приложат промени по издаването на облигации NextGen на Европейски Съюз за 750 милиарда евро проекти. По този мотив Брюксел разполагаше с сопа, с която заплашваше неспазващите разпоредбите страни. И въпреки всичко, както означават икономистите Тито Боери и Роберто Пероти в нова книга за проекта на Италия: „ Почти всички тези промени към този момент бяха на хартия по-малко „ исторически “, в сравнение с поредните държавни управления желаеха да вярваме; също така използването им в някои случаи е разочароващо, в други цялостен неуспех. “

В Европейски Съюз се изчерпва пространството за креативно счетоводство. Вместо още повече правила, тя се нуждае от централна хазна, способна да събира налози и да ангажира разноски за публични богатства в цяла Европа, в това число защита, нововъведения и намаляване на изменението на климата. Докато Европейски Съюз (или подгрупа от държави) не може да направи това, блокът ще продължи да се оказва уязвим на външни шокове, цялостен с неосъществен капацитет, само че без цел и посока, нужни за триумф в един все по-сложен и неприятелски свят.