Обединеното кралство трябва да премахне тройното заключване на пенсиите

Авторът е старши икономист откривател в Института за фискални проучвания

Когато задачата за „ тройно заключване “ на държавните пенсии беше оповестена за първи път през 2010 година от съдружното държавно управление на Обединеното кралство, това изглеждаше като лесна победа.

Обещанието на държавното управление да усилва главната държавна пенсия всяка година с най-високата стойност от 2,5 %, инфлацията или растежа на междинните приходи се смяташе както за политически известно, по този начин и за релативно на ниска цена. По това време Министерството на финансите предвижда, че това няма да коства доста повече от повдигането на държавната пенсия в сходство единствено със междинния растеж на приходите, което предходното лейбъристко държавно управление беше дало обещание през 2006 година

Както се оказва обаче, тройното заключване не е било нито ниска цена, нито облага за държавното управление.

Макроикономическата неустойчивост от началото на 2010 година увеличи надалеч цената на пенсиите повече от предстоящото. Изплащанията са скочили, тъй като са предопределени да се повишават в сходство с кой индикатор пораства най-бързо. Когато цените и приходите са нестабилни, държавната пенсия освен следва растежа на приходите в стопанската система, само че и го надвишава. С всеки потрес – Брекзит, пандемията, неотдавнашното повишаване на цената на силата – тройното заключване покачва цената на държавната пенсия по отношение на междинните приходи.

Службата за бюджетна отговорност в този момент пресмята, че държавната пенсия ще коства към £15,5 милиарда повече на година до края на този парламент, в сравнение с в случай че беше обвързвана със междинните приходи от началото на 2010 година

Разбира се, никой през 2010 година не можеше да планува всички световни разтърсвания, които ще дойдат през идващите 15 години. Но съдружното държавно управление вкара способ за увеличение на държавната пенсия, който коства повече от предстоящото и който основава бъдеща неустановеност по план.

Всяко държавно управление от този момент поддържа тройната брава. Той се оказа известен измежду обществеността и политиците са нервни да създадат промени, които засягат пенсионерите. Това усилва натиска върху към този момент нежните обществени финанси. Нарастващото търсене на здравни и обществени грижи от страна на застаряващото население, възходящата цел на НАТО за разноски за защита и нарасналите разноски за лихви по дълга са главните фискални провокации, пред които е изправена страната.

Отдалечаването от тройното заключване на държавните пенсии няма да реши тези провокации. Но продължаването на уговорката към тройното заключване на пенсиите значи, че има забележителен напън върху коригирането на други елементи от държавните разноски, с цел да ги посрещне - посредством повишение на налозите или понижаване на други цели.

Необходим е по-добър метод за бъдещето. Един по-устойчив и предвидим вид за повишение на държавната пенсия би бил „ изгладена връзка сред приходите “, сходна на тази, употребена в Австралия.

При този метод държавното управление ще дефинира целево равнище за „ новата държавна пенсия “ като дял от междинните приходи. Понастоящем цялостната нова държавна пенсия коства към 30 % от междинните приходи на цялостен работен ден. Правителството може да резервира това като цел или може да избере друга.

В множеството години, когато държавната пенсия е на целевото равнище и действителните приходи порастват, държавната пенсия ще се увеличи в сходство с растежа на междинните приходи. Но в годините, когато приходите порастват по-бавно от цените, държавната пенсия вместо това ще се увеличи с инфлацията, достигайки краткотрайно по-висок дял от междинните приходи. Той ще продължи да пораства с инфлацията, до момента в който приходите се възстановят, до момента в който се върне към целевия си дял от междинните приходи.

Тези характерности на „ изгладената връзка сред приходите “ биха означавали, че държавната пенсия е в крайник със стандарта на живот в дълготраен проект, като в същото време защищава от инфлация при стопански спадове. Това би станало без увеличение на цената на държавната пенсия с течение на времето спрямо приходите.

Това от своя страна би осигурило по-голяма предвидимост за политиците. Фискалните разноски ще зависят от това какво държавното управление дефинира като целево равнище. Но най-важното е, че интервалите на макроикономическа неустойчивост няма да прибавят спомагателен прогресивен напън върху разноските за държавни пенсии.

Манифестът на Лейбъристката партия през 2024 година заявява, че ще резервира тройното заключване на държавните пенсии и държавното управление се ангажира още веднъж с това за този парламент.

Но това не значи, че би трябвало — или би трябвало — да остане вечно. Един рационален метод би бил след идващите избори в този парламент да се разгласи отвод от тройната ключалка. Това може да е метод държавното управление да алармира за своя ангажимент за устойчиви обществени финанси, като покаже подготвеност да вземе сложни решения в дълготраен проект в бюджета.

Колкото по-дълго отлагаме предприемането на дейности, толкоз повече се захващаме с предстоящ напън върху разноските, който ще бъде по-труден за освобождение. Вече направихме задоволително от това.