Политика на ЕС. Европейски пазар на обществени поръчки, неизползван потенциал от €2 трилиона

Европейски Съюз се нуждае от по-конкурентоспособни и стратегически публични поръчки, с цел да отключи цялостния капацитет на пазар от 2 трилиона евро (14% от Брутният вътрешен продукт на ЕС) – и това ще изисква преразглеждане на съществуващата рамка, съгласно неотдавна оповестения отчет на Енрико Лета за единния пазар.

„ Пазарът на публични поръчки би трябвало да се употребява като основен инструмент за поощряване на обществената стойност, усилване на обществения капитал и привеждане в сходство с упоритостите на Европейски Съюз за зелени и цифрови трансформации “, написа някогашният италиански министър председател.

>

От промяната на рамката през 2014 година обаче той уточни, че процедурите не са опростени, достъпът за МСП не е усъвършенстван и екологичните, новаторските и обществените аспекти са взети поради единствено в лимитирана степен.

Според неотдавнашен разбор на Европейската счете палата (ЕСП) пазарът на публични поръчки освен не е съумял да реализира тези цели, само че в действителност е станал по-малко конкурентен през последното десетилетие, тъй че какво се проваля?

За индустриалната група BusinessEurope е належащо задълбочено изследване на аргументите за ниското равнище на конкуренция на пазара на публични поръчки.

„ Без такова изследване ние не сме уверен, че преразглеждането на рамката ще свърши някаква работа “, сподели Ян Рампла, консултант на BusinessEurope, потвърждавайки, че проблемите, подчертани в отчета на ЕСП, са свързани по-малко със самата рамка, в сравнение с с неефективното правоприлагане и използване на разпоредбите.

Представителите на служащите, в противен случай, желаят преразглеждане на съществуващите правила.

„ Законодателната рамка за публичните поръчки не може да действа по-добре в настоящето си положение “, Оливие Ротиг, районен секретар на синдиката на услугите UNI Europa, сподели пред Euronews.

Между 2011 година и 2021 година броят на оферентите за процедура е намалял от приблизително 5,7 на 3,2, а актуалните процедури за възлагане на публични поръчки в този момент лишават приблизително 96,4 дни, спрямо 62,5 дни.

Рьотиг има вяра, че актуалната рамка е прекомерно подвластна от „ положителната воля на обществените управляващи “, вследствие на което обществените разноски постоянно способстват за обществен крах и конкуренция към дъното, вместо да бъдат мотор на обществен напредък.

Това частично се дължи на обстоятелството, че множеството контракти към момента се разпореждат на предложилия най-ниска цена, стремейки се да бъдат рентабилни, вместо да реализират най-хубавата стойност за парите.

„ Фокусиране единствено върху най-ниската цена е контрапродуктивна и недалновидна “, сподели десноцентристкият немски евродепутат Денис Радтке пред Euronews, добавяйки, че значими фактори като качество на услугата, условия на труд или влияние върху околната среда не се вземат поради в множеството държави-членки.

„ Друго значимо основание може да бъде да се даде приоритет на европейските компании “, сподели Радтке и добави: „ Това укрепва нашата стратегическа самостоятелност и Европа като място за бизнес. “

Въпреки това, последните налични данни демонстрират че в осем държави-членки повече от 80% от договорите са били предоставени на предложилия най-ниска цена.

„ Прекаленото разчитане на най-евтината оферта може да докара до жертви на качеството, устойчивостта, нововъведенията и обществената стойност “, Letta's се показва още в отчета.

По-тревожно е, че отчетът на някогашния италиански министър председател предизвестява, че практиката подкопава същинския капацитет на обществените разноски и развиването на локални вериги за доставки, които могат да се конкурират с евтини артикули и услуги от страни с по-ниски заплати и обществени стандарти.

„ Дори компании, които рутинно не съблюдават разпоредбите, не могат да бъдат изключени от наддаването “, сподели евродепутатът Николай Вилумсен (Дания/Левицата), добавяйки: „ Това основава нелоялна конкуренция за доста компании, които спазвайте разпоредбите. "

Лета предложи държавите-членки да рационализират и изяснят фокуса на задачите на публичните поръчки, да подобрят обработката на данните за публичните поръчки и да приведат инструмента в сходство с упоритостите на Европейски Съюз за зелен и дигитален преход.

Докладът за единния пазар също повдигна опцията за трансформиране на рамката за публични поръчки на Европейски Съюз в правилник, като по този метод се ограничи обсегът на националната фрагментация.

„ Ако променим разпоредбите, можем да помогнете да се подсигурява, че публичните поръчки се употребяват в поддръжка на политиките на Европейски Съюз “, сподели Вилумсен, тъй че да вземем за пример фирмите, които неведнъж нарушават наредбите за здраве и сигурност, да бъдат включени в черния лист от търгове.

Законодатели на Европейски Съюз като Радтке и Вилумсен, които от дълго време се застъпват за преразглеждане на рамката, имат вяра, че обществените клаузи би трябвало да бъдат наложителни във всички публични търгове, с цел да се насърчи основаването на качествени работни места и да се предотврати употребата и злоупотребата във веригите за доставки, изключително в трудоемките браншове.

По време на пандемията да вземем за пример беше обявено, че операторите на прът центрове, които наблюдават случаи на Covid-19 по социална поръчка от холандското държавно управление, са получавали незадоволително възнаграждение и нямат право на почивки за тоалетна.

Холандският синдикат FNV също по този начин твърди, че служащите не са получавали пенсионни вноски и е трябвало да употребяват личното си съоръжение.

Случаят не е неповторим в Европейски Съюз, съгласно карта, проследяваща разнообразни случаи през последните години.

„ Докато обществено виновните публични поръчки се предизвикват на доктрина, на процедура обществените пари не укрепват достойния труд “, заключи Рьотиг.

На 24 май полемиката за това по какъв начин да се подобрят публичните поръчки може да види прочут прогрес, защото министрите на промишлеността от Европейски Съюз ще се срещнат в Брюксел, с цел да обсъдят бъдещето на единния пазар предвид на изводи.