Разбивка на 137 милиарда евро фондове на ЕС, които Брюксел размрази за Полша

Европейската комисия одобри в четвъртък отпускането на до 137 милиарда евро средства за Полша, които бяха замразени поради опасения за върховенството на закона. Ето какво означава голямото число – и се крие.

Огромната цифра влезе в заглавията, когато Урсула фон дер Лайен направи изявлението по време на посещение във Варшава.

„Впечатлени сме от вашите усилия и тези на полския народ за възстановяване на управлението на закона като гръбнака на вашето общество. Общество, в което всеки играе по правилата. Общество, в което хората и бизнесите могат да се доверят на институциите и да държат отговорни властите", каза фон дер Лайен, говорейки до полския премиер Доналд Туск.

Комисията вече формализира този ход, давайки зелена светлина на две отделни решения, които позволяват на полското правителство да получи достъп до дългоочакваната банка с пари, от която страната спешно се нуждае за финансиране на зелени, цифрови и проекти за развитие .

Основната причина за размразяването е ангажиментът за възстановяване на съдебната независимост, част от политическата мисия на водената от Туск коалиция за нулиране на отношенията Брюксел-Варшава.

Но освобождаването не означава че Полша автоматично ще получи такава огромна сума пари или че върховенството на закона отново е в сила.

Euronews разбива числата.

Средства за възстановяване: 59,8 милиарда евро

След като ЕС се съгласи да създаде рекорден фонд от 750 милиарда евро (807 милиарда евро по текущи цени), за да се справи с икономическия шок от пандемията от COVID-19, всяка държава членка беше помолена да поиска дял от отпуснатите им безвъзмездни средства и заеми.

Националният план за възстановяване на Полша беше през юни 2022 г. и по-късно изменен, за да покрие почти 60 милиарда евро средства: 34,5 милиарда евро нисколихвени заеми и 25,3 милиарда евро безвъзмездни помощи.

Въпреки това, за разлика от други страни (с изключение на Унгария), на Полша беше отказан достъп до парите. Досега само 5,1 милиарда евро са били  в т. нар. „предварително финансиране“, вид повишаване на ликвидността без никакви условия за стартиране на енергийни проекти.

останалата сума остана твърдо блокирана в резултат на широкообхватните реформи, въведени от предишното твърдо дясно правителство на Закона и справедливостта (PiS), което пренареди отношенията между съдилищата, назначи приятелски настроени към партиите съдии на висши позиции и, което е най-противоречивото, даде правомощия на дисциплинарна камара на Върховния съд, за да наказва магистратите според съдържанието на решенията им.

Основният ремонт, каза Брюксел, сериозно накърнява съдебната независимост на страната, възпрепятства прилагането на правилата на ЕС и излага на риск блока общ бюджет. Конфликтът  след бомбено решение от 2021 г. на Конституционния съд на Полша, което директно оспори върховенството на правото на ЕС.

В отговор Комисията наложи два „супер етапа“ за възстановяването и устойчивостта план като основно условие за отпускане на заеми и безвъзмездни средства. Те бяха:

Основното е, че основните етапи принуждават Полша да защити съдиите от отмъщение, когато те искат от Съда на Европейските общности (ЕС) да издаде , често използвана процедура, за да гарантира, че законодателството на ЕС се тълкува и прилага правилно.

Варшава направи първата увертюра в средата на 2022 г., когато представи нов закон, който закри спорния дисциплинарен орган и вместо това създаде камара за професионална отговорност с по-малки правомощия, което някои учени заклеймиха като повърхностно.

Въпреки че плановете бяха отбелязани от Брюксел, те не набраха скорост, докато Туск встъпи в длъжност и предложи допълнителни промени, включително министерска заповед за прекратяване на неоснователни производства срещу съдии и официален ангажимент за зачитане на върховенството на правото на ЕС и спазване на това, което отхвърли дисциплинарната камара.

Като цяло, реформите се считат за достатъчни, за да изпълнят двата „супер етапа“ и да позволят първото изплащане на средства за COVID-19 на Полша на стойност 6,3 милиарда евро безвъзмездни средства и заеми. Решението на Комисията ще бъде ратифицирано от Съвета през следващите седмици.

С отблокиран достъп се очаква Полша да подаде още две искания за плащане през тази година и може да получи до 23 милиарда евро до края на 2024 г. при реализиране на определени инвестиции и проекти. Страната има срок до средата на 2026 г. да получи остатъка от парите за възстановяване и устойчивост.

Кохезионни фондове: 76,5 милиарда евро

Това е другата страна на монетата – но не е толкова различно.

Притеснителният спад на съдебната независимост също така накара Комисията да замрази по-широк пакет, който Полша беше разпределил в рамките на общия бюджет на блока за периода 2021-2027 г.: 76,5 милиарда евро във фондовете от политиките за сближаване, мореплаването и миграцията.

Това беше направено съгласно така наречените „хоризонтални благоприятни условия“, които управляват общото използване на фондовете на ЕС и принуждават всички 27 държави-членки да спазват Хартата на основните права на ЕС по всяко време. Тъй като съдебната независимост е едно от тези основни права, Комисията задейства механизма за блокиране на достъпа до всички 76,5 милиарда евро.

На практика това означаваше, че Полша, най-големият получател на кохезионни фондове, не можеше да поиска възстановявания за проекти за развитие на място.

Правителството на Туск бързо обърна страницата и направи „самооценка“, твърдейки, че е положило достатъчно усилия, за да изпълни хоризонталните благоприятни условия. Те включват гореспоменатите промени за премахване на ефектите от дисциплинарния режим, нови изменения в омбудсмана по правата на човека и въвеждането на система за подаване на жалби в случаи на нецелесъобразно харчене.

Комисията казва, че поправките са достатъчно, за да деблокира всички 76,5 милиарда евро. Очаква се полското правителство да поиска незабавно възстановяване на 600 милиона евро, като още ще дойдат през следващите месеци.

Парите ще бъдат постепенно разпределени до 2027 г.

Освен това Полша поиска да се присъедини към Европейската народна прокуратура (EPPO), което ще добави допълнително ниво на надзор върху фондовете за сближаване и възстановяването.

Така че всичко е наред сега?

От финансова гледна точка нещата изглеждат по-добри за Полша, това е сигурно. Но страната остава под процедурата по член 7, „ядрената опция“ на ЕС за справяне с най-сериозните нарушения на ценностите на ЕС. Само Полша и Унгария подлежат на тази процедура.

Варшава представи „план за действие“ от девет законопроекта за възстановяване на съдебната независимост, от висшите трибунали до обикновените съдилища, и излизане от член 7 до края на юни в последния.

Комисията горещо приветства този план и го взе предвид при вземането на решение за размразяване на парите в брой от 137 милиарда евро.

„Планът за действие“ обаче е все още е проект за амбиция и е изправен пред заплахата от вето на президента Анджей Дуда, който е политически свързан с партията PiS. На този етап не е ясно колко от деветте законопроекта ще стигнат до финалната линия.

Говорейки при условие за анонимност, служители на Комисията признаха, че Полша е само на половината път по пътя си към възстановяване на върховенството на закона и трябва да се направи повече.

„Спомняте ли си колко мастило беше разлято по важен въпрос като дисциплинарния режим? Много е видимо и явно, че съдебната независимост се укрепва“, каза служител, позовавайки се на стъпки, които правителството на Туск вече е предприело.

"Това не означава, че върховенството на закона е напълно възстановено и всичко е наред. Има други важни неща, които трябва да се направят, както е посочено в плана за действие."

Длъжностното лице настоя, че Брюксел разполага с инструменти за спиране на плащанията, било то от кохезионния фонд или от фондовете за възстановяване, ако има „отмяна на ангажиментите“.

„Ако в даден момент, " друг служител предупреди, „ние, като Комисията, виждаме, че това вече не е така, можем, разбира се, да блокираме средствата отново."

Якуб Ярачевски, изследовател в Democracy Reporting International, Берлин базиран мозъчен тръст, изрази съжаление, че Комисията не е успяла да изчака цялото законодателство да доведе до осезаеми ефекти и е основала решението си частично на „обещанията“, дадени от Варшава.

„Какво направи новото полско правителство през тези няколко месеци заслужава похвала, но остава много работа“, Ярачевски в социалните медии. „Поставяйки политиката на първо място, Комисията се отваря към аргумента, че цялата тази история за върховенството на закона всъщност е била да измъкне правителството на ПиС“

Източник: euronews.com

Последвайте ни в