Разширяването на ЕС не е предизвестен завършек

Авторът е шеф на Центъра за европейска промяна

Конвенционалната мъдрост в Брюксел е, че Европейски Съюз се движи непреклонно към огромен кръг от разширение. Председателят на Комисията Урсула фон дер Лайен акцентира геополитическата теза: изправени пред съветския експанзионизъм, Украйна и Молдова не би трябвало да бъдат оставяни на студено – както и Западните Балкани, обещани за участие преди 20 години. На 15 декември Европейският съвет може да даде единодушие за договаряния за присъединение с Украйна, Молдова и Босна и успореден спор по отношение на институциите и политиките, които Европейски Съюз от 35 страни би претендирал.

Лидерите на Европейски Съюз сега не слагат под въпрос мъдрост или възможност от разширение, най-малко обществено. Но уединено някои от най-опитните чиновници в Брюксел спекулират, че това може в никакъв случай да не се случи. Те показват, че на всеки стадий от процеса - като отварянето на всяка от 35-те преговорни глави - всичките 27 членове би трябвало да са съгласни, че претендентът е подготвен за идната стъпка.

Една от аргументите за скептицизма е че е малко евентуално Европейски Съюз да се споразумее за обилни институционални промени. Франция дълго време отлагаше разширението, само че при президента Еманюел Макрон стартира да поддържа. Въпреки това той счита, че разширението ще забави вземането на решения, в случай че не бъде съчетано с унищожаване на националните вета, да вземем за пример върху налозите. Германия мисли по сходен метод и дава приоритет на премахването на ветото върху външната политика. Но смяната на разпоредбите за гласоподаване изисква единогласие - и най-малко половината от членовете желаят да запазят ветото върху данъчната или външната политика.

Без съществена институционална промяна Франция и Германия - и други, които желаят повече интеграция в Европейски Съюз - може да се опълчват на разширението. Конституцията на Франция е друго затруднение: всяко присъединение би трябвало да бъде утвърдено посредством референдум или болшинство от три пети в двете камари на Народното събрание.

Много държавни управления се тревожат за въздействието върху Европейски Съюз на такава бедна страна като Украйна. Европейски Съюз има 157 милиона хектара земеделска земя, а Украйна ще добави още 41 милиона. Ако се причисли към Европейски Съюз през днешния ден, ще погълне толкоз доста от земеделските и районните фондове, че съществуващите членове ще останат с доста малко. Проблемът би бил решен, в случай че Германия и други чисти вносители в бюджета на Европейски Съюз бяха подготвени да платят доста повече — само че не са.

Длъжностни лица от доста страни, в това число Франция, Ирландия, Полша, Словакия и Испания, тревожи се за публичното мнение. Те се опасяват, че когато гласоподавателите видят по какъв начин разширението ще понижи изгодите, които получават от Европейски Съюз, те може да гласоподават за партии, които му се опълчват. Последните избори в Холандия бяха успех за една такава партия, водена от Герт Вилдерс. Следващото холандско държавно управление може да блокира договарянията за присъединение с Украйна и други.

Шестте страни от Западните Балкани реализираха дребен прогрес към Европейски Съюз, възпрепятствани от корупция, неприятно ръководство и етнически напрежения — плюс липса на ангажираност от страна Европейски Съюз. Германия и страните, които са били в Австро-Унгарската империя, споделят, че Украйна не би трябвало да се причислява, в случай че някои балкански претенденти не влязат по едно и също време. Въпреки това, до момента в който Украйна и Молдова нетърпеливо се реформират, с цел да задоволят Европейски Съюз, малко балкански страни го вършат. Белгийците, холандците и скандинавците упорстват единствено претенденти, които зачитат върховенството на закона, да се причислят към Европейски Съюз. На тях им е писнало от Унгария, че не я почитат и са внимателни да позволяват страни, които биха могли да се държат по сходен метод.

Голяма част от Европа сега изпитва големи благосклонности към Украйна. Но ще издържи ли това, в случай че и когато борбата спре? В Брюксел към този момент има бърборене за корупцията и автократичните трендове в страната. Премиерът на Унгария Виктор Орбан се оплаква от отношението на Украйна към нейното унгарско малцинство — и споделя, че ще блокира нейните договаряния за присъединение и финансиране (ако Комисията отпусне пари поради Унгария, само че блокирана заради неспазването на върховенството на закона, Орбан може да отстъпи).

Всички са съгласни, че разширението ще бъде муден развой — заради което се приказва за допускане на претенденти, които дават отговор на избрани критерии, в някои политики и фондове на Европейски Съюз, преди да станат пълноправни членове с право на глас. Някои длъжностни лица предвиждат, че много претенденти ще се окажат отчасти, без въобще да преминат към пълноправно участие.

Фон дер Лайен е права да упорства Европейски Съюз да се разшири. Ако достъпът на претендентите до аграрни и районни фондове се вкарва последователно в продължение на десетилетия, болката за съществуващите членове може да бъде търпима. И макар че институционалната промяна е желателна, нейната липса не би трябвало да изключва разширението на Европейски Съюз, тъй като геополитиката е по-важна. Но водачите на Европейски Съюз ще би трябвало да работят интензивно, с цел да убедят гласоподавателите в причините за разширение. Съществува действителен риск Европейски Съюз да увеличи упованията, само че по-късно да попари очакванията, което води до трагично възприятие на отчаяние.