Търсене напразно за повишаване на кривата на Лафер
Може би защото Артър Лафер е изключително десен, кривата, която той нарисува върху салфетка през 1974 г., предполагайки, че по-ниските данъчни ставки увеличават приходите, се превърна в оръжие на консервативните мислители. Това далеч не е идеалното. Ако някое правителство може да намери данъчни облекчения, които променят поведението достатъчно, за да увеличат приходите, всички трябва да са за. Проблемът е, че истинските примери за феномена са изключително редки.
В бюджета на Обединеното кралство от миналата седмица Джереми Хънт облече мантията на Лафер през цялата си реч. Оправданието на канцлера за намаляване на националните осигурителни вноски беше, за да направи работата платена. „По-ниски данъци. Повече работни места. По-висок растеж“, каза той. До определен момент това беше вярно. Службата за бюджетна отговорност, която динамично оценява данъчните промени, се съгласи, че политиката ще увеличи предлагането на работна ръка с еквивалента на 98 000 работни места и ще повиши трайно нивото на икономическа активност.
Проблемът е, че тези реални печалби са малки в сравнение със статичната цена на намалението на данъците, което ще потече към милиони хора. Подобряването на заплащането на работата и увеличаването на отработените часове ще генерират прилични £1,7 млрд. допълнителни приходи през 2028-29 г., но това беше далеч компенсирано от общите разходи на хазната за преместването от £10,7 млрд. Реториката на Хънт не отговаряше на реалността.
Когато се стигна до намаляване на 28-процентната ставка на данъка върху капиталовите печалби за втори дом до 24 процента, канцлерът наистина влезе в крачка. „Може би за първи път в историята и Министерството на финансите, и OBR са открили своята вътрешна крива на Лафер“, заяви той. Този разцвет дойде, защото OBR каза, че мярката трайно ще повиши нетните приходи в хазната с £4 милиона годишно до 2028-29.
За съжаление, дори тази оценка с „много висока“ несигурност не е точно това, което изглежда. Не е чист ефект на Лафер, когато намаляването на данъка стимулира икономическата активност до ниво, достатъчно за увеличаване на приходите от този данък. Леко положителният резултат за приходите идва, защото Обединеното кралство има ужасен данък върху транзакциите върху собствеността - гербов налог - който OBR смята, че ще привлече повече приходи, когато транзакциите с имоти се покачат в отговор на по-ниската данъчна ставка върху капиталовите печалби. Нетните приходи от CGT падат с £82 милиона.
Привържениците на трето потенциално приложение на кривата на Лафер бяха разочаровани, когато Хънт отказа да преразгледа решението от 2021 г. за спиране на пазаруването без данък върху добавената стойност за посетители извън ЕС, политика, наречена от недоброжелателите като неприятна „ туристическа такса”. В работата, финансирана от Асоциацията на международните търговци на дребно, консултантската компания Oxford Economics е изчислила, че кривата на Лафер работи напълно. Ако пазаруването без ДДС беше разширено за всички туристи, то изчисли, че „общата данъчна вноска е повече от 60 процента по-голяма от прогнозните фискални разходи“.
Докладът на Oxford Economics изглежда правдоподобен, докато не се вгледате внимателно в направените предположения, което OBR направи в нов анализ, публикуван тази седмица. Тази данъчна промяна изглежда не е възпряла туризма от страни извън ЕС. Броят на посетителите на Обединеното кралство се възстанови след пандемията по подобен начин от 2021 г. насам, както в други европейски страни, които не премахнаха пазаруването без ДДС. Не се наблюдава и относителен спад на посетителите от страни извън ЕС.
Най-проблематичното предположение в доклада на Oxford Economics обаче беше, че всеки, който работи в търговията на дребно, няма да може да намери никаква работа без субсидията за пазаруване. Използвайки по-правдоподобни поведенчески предположения, OBR изчисли, че прекратяването на пазаруването без ДДС за туристи е спестило на данъкоплатците в Обединеното кралство £539 млн. Отново, кривата на Laffer се забелязва от липсата си.
Без кривата на Лафер истинският въпрос за „туристически данък“ се променя. То е: трябва ли данъкоплатците от Обединеното кралство да субсидират посетители от САЩ, Китай и Саудитска Арабия, които купуват френски парфюм и швейцарски часовници от нископлатени служители на дребно в Bicester Village? Има прост отговор на този въпрос. Не.
