Вътре в провалящите се планове на Обединеното кралство за „повишаване на нивото“ на изостаналите градове

Когато през 2022 година министрите на Обединеното кралство поканиха нов кръг от кандидатури към Фонда за равнене от £4,8 милиарда за стопански затруднени региони, съветът на окръг Дърам беше оптимист.

Длъжностни лица от Уайтхол похвалиха предходно заявление от североизточния орган, което включва някои от най-бедните някогашни минни общности в Обединеното кралство, като образец за това „ по какъв начин би трябвало да наподобява една оферта “, напомня Аманда Хопгуд, водач на либералдемократите в съвета.

Окуражен, органът заплати на консултантите £1 милион, с цел да изготвят още пет дълги заявки, съобразени със строгите критерии и къси периоди на Уайтхол.

Всички предложения бяха отхвърлени. „ Бяхме много шокирани, като се има поради, че първата оферта беше употребена като добра процедура “, споделя Хопгуд. „ След това открихме, че заради броя на офертите – и тъй като те желаеха да ги разпространят в цялата страна – всеки, който е съумял в първи кръг, не може да получи пари във втори кръг. “

Наследство от равнене

Консерваторите стигнаха до победа през 2019 година с амбициозно заричане да понижат дългогодишното районно неравноправие в Обединеното кралство. Тази история е първата от поредност, която се задълбочава в въздействието на „ изравняването “ и неговото бъдеще с наближаването на идващите общи избори

Първа част: Вътре в проекта за няколко милиарда лири за подкрепяне на изостанали градове
Част втора: Ползите и минусите от покачването на равнище
Част трета: Може ли свободно пристанище да „ увеличи равнище “ на уелсците остров Англси?

Съветът за малко обмисля да съди държавното управление, с цел да възвърне парите, изразходвани за подготовка на офертите, само че в последна сметка заключи, че не може да си го разреши.

Опитът на Дърам е емблематичен за рецензиите, ориентирани към ръководството на повече от £10 милиарда в разнообразни централно следени фондове за възобновяване, които се развъдиха по време на този парламент.

Под знамето на „ повишение на равнището “ аморфната фраза, измислена в предизборната реклама на Борис Джонсън през 2019 година към разочарованите гласоподаватели на лейбъристите, бяха предопределени Фондът на градовете, Фондът за равнене, Фондът за споделен разцвет и няколко по-малки схеми с цел да се обезпечи очевидно осъществяване на планове за регенериране в границите на няколко години.

Доставянето обаче не е измежду достиженията на тези схеми. Парламентарната комисия по обществени сметки стигна до заключението при скорошно следствие на трите съществени фонда, че не е видяла „ никакви безапелационни образци “ за даване досега.

Председателят на комисията по труда, Мег Хилиър, ги разказва като „ залепване “ гипс “ поради големите понижения на финансирането от локалното държавно управление от 2010 година насам, със относително постоянни потоци от приходи от държавни дотации и общински налози, отчасти сменени с метод „ същински от горната страна надолу “.

Местните управляващи се оплакват от забавяния, движещи се греди, непостижими крайни периоди за разноски, скъпи процеси на наддаване и неяснота и неправда в метода, по който са разпределени парите. По-високата инфлация през последните две години също усили разноските за строителство, подкопавайки цената на заплащанията.

Депутатите останаха разочаровани от неналичието на прогрес, изключително на торите в местата, извоювани от лейбъристите за първи път през 2019 година За тях такива средства трябваше да генерират доказателство за доставка на идващите избори.

Ник Флетчър, определен за народен представител от Консервативната партия за Don Valley в Донкастър през 2019 година, споделя, че „ няма доста доказателства “ равнене, към което той може да насочи гласоподавателите, отбелязвайки, че половината от плановете, за които са отпуснати средства, едвам в този момент са почнали да се създават.

Той акцентира Борсата за царевица в центъра на Донкастър, която е в развой на реорганизация в нов културен център, само че занапред ще отваря порти, и нова болница, която беше обещана, само че в последна сметка беше отхвърлена. „ Донкастър обезверено се нуждае от нова болница “, прибавя той.

Секретарят за повишение на равнището Майкъл Гоув признава, че „ махалото се е залюляло прекомерно надалеч “ в първичните старания на държавното управление да насърчи конкуренцията и това е довело до „ прекалено - тягостен развой на наддаване ”, който към този момент е банален. Други показват по-скорошни съглашения за децентрализиране, подписани с райони на огромни градове, които се отличават с по-дълги периоди и по-малко интервенция.

Но има „ отчаяние на всички места “ от стратегиите в Народното събрание, съгласно Хилиър. „ Ако сте реакционер, в действителност сте сърдит, тъй като това е вашата водеща политика и не е постигнала резултати “, споделя тя.

„ И в случай че сте лейбърист, добре, хей – мислехме, че не работи и не е по този начин. “

Регионалната стопанска система на Обединеното кралство раздялите са измежду най-сериозните в западния свят, тематика, която поддържа бялата книга на държавното управление за равнене, оповестена през февруари 2022 г. 

Но сходни разделения ще отнеме десетилетия вложения и интелектуален фокус, с цел да се преодолеят, споделя Рейчъл Улф, лобист и съавтор на Консервативния манифест от 2019 година

„ Имате куп гласоподаватели в градове в северната и междинната част на страната, които гласоподаваха за Брекзит и гласоподаваха за консерваторите в забележителна част, тъй като усещаха, че местата им стават малко по-лош с всяка минала година “, споделя тя.

„ И не мислех, че можете да кажете на тези хора, „ Момчета, има голяма продуктивна работа за извършване, която ще стартира в градовете и ще отнеме 20 години, просто ни изтърпете.' ”

Средствата за равнене имаха за цел да „ покажат на хората, че приемате мястото съществено и вършиме позитивна разлика ... тогава имате късмет да получите техния бай-ин за осъществяване на доста по-дългосрочни неща ”.

Въпреки това средствата бяха затънали в несъгласия от първия ден. Първият подобен фонд, Towns Fund от £3,6 милиарда, беше стартиран от Джонсън малко преди изборите през 2019 година Министрите избраха 101 града в Англия за еднократни пари за възобновяване.

Бързо стана явна удивително тясна връзка с електоралните цели на консерваторите, в това число някои региони – като Чийдъл, озеленено маргинално село в края на Чешър – със относително ниски равнища на ограничения. Доклад на комисията по обществени сметки през 2020 година откри, че разпределението не е независимо.

„ Ще намерите доста малко членове на Народното събрание, даже от страна на държавното управление, които не считат, че има известна степен на политическо фаворизиране по метода, по който решенията бяха взети от министрите по отношение на разпределението на тези средства “, сподели депутатът от Шотландската национална партия Питър Грант при по-скорошното следствие на комисията за равнене на финансирането.

Фондът на градовете беше последван от изравняването Up Fund, показан като част от прегледа на разноските за 2020 година Един някогашен чиновник на Уайтхол споделя, че потът е фиктивен това лято, когато министър-председателят Риши Сунак беше канцлер.

„ Фондът за повишение на равнищата беше чист Риши, 100 % Риши “, споделя служителят. „ И пристигна от него, тъй като той към този момент мислеше по какъв начин може да завоюва поддръжка от задната скамейка, когато искаше да стане водач. “ Правителствен източник възразява, че те „ нямат визия “ дали Сунак е работил заради тази причина, „ само че звучи като нелепост, която лейбъристите биха прокарали “.

Този път локалните управляващи трябваше да изготвят подробни предложения за парични средства, в това число за планове за превоз, просвета и регенерация.

Един чиновник на общинския съвет в безпаричен северен регион съпоставя главния документ за първата им несполучлива оферта с „ дисертация “, като отбелязва, че представянето обгръща повече от 30 000 думи без приложения и свързани отчети.

Те желаят от локалните управляващи да създадат огромна интервенция, от време на време многократна такива, след десетилетие на понижаване на незадължителните услуги

Такъв разбор постоянно е отвън опциите на препоръките, чиито екипи за икономическо развиване са били съкратени от години на централно наложени бюджетни съкращения. В резултат на това те са склонни да наемат консултанти за правене на предложения на междинна цена до 30 000 английски лири, съгласно Асоциацията на локалните управляващи.

„ Те желаят от локалните управляващи да подхващат огромна интервенция, от време на време многократна, след десетилетие на понижаване на незадължителните услуги “, споделя Иймън О'Брайън, водач на съвета на Бъри в Грейтър Манчестър. „ Преди 10 години можеше да имаме екипи, които да се оправят с това във вътрешността. “

Въпреки разноските и бюрокрацията, първите два кръга на Leveling Up Fund бяха превишени. Бяха получени повече от 800 заявки, като единствено една четвърт от тях бяха сполучливи.

Но защото тези предложения кацнаха на бюрата в Уайтхол, чиновниците също трябваше да управляват Фонда за споделен разцвет на Обединеното кралство, който коства £2,6 милиарда Замяна на Брекзит за структурните фондове на Европейски Съюз.

Двата прозореца за наддаване се припокриват, означи Националната счете палата за наблюдаване на разноските предходната година, тъй че Министерството на повишение на равнището, жилищно настаняване и общности (DLUHC) „ трябваше да оцени голям брой предложения в рамките къс период “.

„ Липсваше потенциалът да го направи толкоз бързо, колкото беше планувано, а последващите забавяния при вземането на решения за сполучливи предложения означаваха, че известията за разпределението на финансирането бяха направени по-късно от плануваното “, заключи Националният началник.

За SPF локалните управляващи трябваше да изготвят проекти, обясняващи по какъв начин ще изразходват парите. Но държавното управление не подписа тези проекти до декември 2022 година, оставяйки единствено четири месеца от финансовата година, в която да изразходват средствата.

Веднага откакто бяха направени разпределенията на финансирането по Leveling Up Fund, в това време, обосновката за решенията беше подложена на натоварен надзор.

Дърам беше един от 55-те съвета, които харчат пари за предложения за втория кръг на Leveling Up Fund, преди да открият, че предходният им триумф ги прави неприемливи да аплайват.

„ Теорията за повишение на равнищата би трябвало да е добра “, споделя Хопгуд. Но парите в последна сметка са разпръснати из цялата страна, прибавя тя. „ Също по този начин можеха да го нарекат „ разпределение “.

Въпреки че средствата са се озовали най-вече в небогати региони, препоръките слагат под въпрос критериите, употребявани от държавното управление.

Мат О'Нийл, изпълнителен шеф по растежа и устойчивостта в съвета на Барнсли в Южен Йоркшир, споделя, че органът - който, сходно на Дърам, обгръща доста небогати някогашни минни общности - е бил сюрпризиран да откри, че неговият регион не е се смята за предпочитана област според методологията, употребена за фонда.

Вместо да употребява показателя на множествените ограничения – промишлен стандарт, „ употребен от държавното управление в продължение на десетилетия “, съгласно О'Нийл – DLUHC нае частен компания, която сама е събрала информация, употребявайки поръчки за независимост на информацията.

„ Методологията, която използваха, беше непроверена “, сподели той пред депутатите предходната година. „ Нямаше емпирични данни, които да го поддържат. “

Още един проблем се появи през 2022 година, когато инфлацията стартира да изяжда планове, които са били оценени месеци по-рано.

В Бъри съветът обезпечи по 20 милиона паунда за два плана за регенерация с желанието самичък да обезпечи остатъка от предстоящата цена на плана.

„ Но по-късно получавате инфлация и разноски и внезапно вашият план от £40 милиона става план от £50 милиона и не е наложително да имате тези [допълнителни] £10 милиона “, споделя О'Брайън.

„ Бяхме много разочаровани, че нямаше наличните средства, в случай че можете да докажете, че разноските са се нараснали доста. Чувствах, че това е голяма пропусната опция да оказа помощ да го доставя бързо и с по-добро качество. “

С упованието на общите избори тази година се издига изравняването на незадоволителната доставка и спортният темперамент на многочислените му процеси на наддаване става все по-остър.

О'Нийл от съвета на Барнсли сподели на депутатите през 2022 година, че методът се равнява на „ конкуриране на бедните с бедните “. Само Барнсли е подал 16 обособени предложения за планове в центъра на града за три години, сподели той. „ Ще се отървем от процеса на наддаване и ще разгледаме основан на място капиталов проект за 20 години. “

Но Стив Фотъргил, шеф на Алианса на индустриалните общности, група от препоръки в постиндустриалните зони в северната и междинната част на страната, споделя, че централизираните фондове за финансиране в действителност имат място.

„ Винаги сме имали средства, разпределяни от центъра “, прибавя той, акцентирайки предходни повторения както при лейбъристкото, по този начин и при консервативното държавно управление. Въпреки това, сходно на О’Нийл, той има вяра, че те би трябвало да бъдат ориентирани по-добре и да бъдат предоставени за два тригодишни интервала на обзор на разноските, а не за един.

„ В момента не можете да инвестирате в дълготрайни финансови планове и планове, които са по-трансформационни, тъй като би трябвало да извадите всички пари от вратата за 24 месеца, тъй че в случай че не е „ Готов за лопата “ не е новак “, споделя той.

„ Понякога нещата, които вършат разликата и имат стойност за парите, са неща, които са планувани и доставени с по-дълъг предпазител. “