Как да стабилизираме държава след война
Писателят е генерален директор на Royal United Services Institute
Един бегъл преглед на глобалния пейзаж на сигурността може да потисне дори най-веселите сред нас. Руската война срещу Украйна току-що премина двугодишната си граница и не се вижда край. Междувременно враждебните действия между Хамас и Израел продължават да се разиграват, с постоянен риск - както беше показано от двубоя между Иран и Израел миналата седмица - конфликтът да се разпространи в Близкия изток.
След преврата през февруари 2021 г. в Мианмар гражданската война се влоши, като войските на режима загубиха значителни позиции от различни съпротивителни милиции и близо 2 милиона души бяха разселени. Гражданската война в Судан е в ход вече една година, въпреки че страната е в смут след въстанието през 2019 г. срещу Омар ал Башир. Няколко други страни - Етиопия, Хаити, Либия, Сирия и Йемен - са измъчвани от войни на изтощение, хуманитарни страдания и насилие от милиции.
Да, всяка ситуация е уникална. Но те също споделят някои характеристики: години на лошо управление и злоупотреба с оскъдни ресурси, дълбоки вътрешни разделения и насочено от държавата насилие срещу цивилни. Конфликтите се изострят и от външни фактори, включително тежък екологичен стрес и военна намеса на други държави.
Във всеки случай редица местни и международни участници се опитват да посредничат и да сложат край на страданието. В редките случаи, когато краят може да се вижда, дискусиите се прехвърлят към трудния ден след това. В този момент трябва да имате предвид три основни принципа.
Първо, за да успее едно преходно правителство, то ще трябва да установи незабавен контрол върху сигурността. Ако не, вакуумът на властта води до грабежи и престъпност, както се случи след военните намеси на САЩ в Панама и Ирак.
Наличието на видимо присъствие на цивилна полиция по улиците е наложително не само за възстановяване и поддържане на реда, но и за да се даде на преходното правителство пространството за глътка въздух и обществената подкрепа, необходими за прилагане на реформите. Сигурността също е необходима, за да се гарантира, че реконструкцията може да започне по безопасен и координиран начин.
Вторият урок е да възстановите по-добре. В ранните етапи на следконфликтното възстановяване огромни суми пари нахлуват от международни агенции за развитие, частния сектор, диаспори и нетрадиционни донори. Изключително важно е прозрачните механизми за наблюдение, координация и отчетност да бъдат договорени предварително.
В твърде много случаи (сещам се за Афганистан и Ирак) огромни финансови вливания са насърчили грешните хора, създавайки нови фракции и развалячи. Би трябвало да е възможно, дори преди прекратяването на военните действия, да се изгради капацитет и мрежи от местни НПО, за да се гарантира финансовата цялост за периода „ден след“.
Накрая, най-важният урок може да изглежда най-очевидното, но често се пренебрегва: гарантиране, че местните участници ръководят всички функции на управление, реконструкция, администрация и сигурност. В Босна, Източен Тимор, Ирак и Косово, например, международни представители поеха роли на цивилни правителства, а чуждестранни мироопазващи сили и полиция бяха назначени да отговарят за поддържането на сигурността.
Дори и да е политически целесъобразно международни актьори да играят такива роли, това подкопава заявената цел за насърчаване на демокрацията. Освен това е невероятно скъпо да се разположат международни цивилни лица и войници във военни зони.
Бяха предложени многобройни обосновки за привличането на международни лица да играят тези роли: има твърде много омраза между местните общности, които никога преди не са имали демокрация ; само неутрална сила може да възстанови доверието и т.н. Тези аргументи напомнят на тези, използвани през колониалната епоха.
Ролята на международните актьори след всеки конфликт трябва да бъде задкулисна и консултативна. Скорошен успешен пример се случи по време на коалицията срещу ИД, стартирана през септември 2014 г. Водената от САЩ коалиция (със съществена роля на Обединеното кралство) прие стратегия на „от, със, чрез и за местните сили“. Този подход упълномощи и изгради доверие в местните сили за сигурност и преходното правителство.
В градовете Нова Горица и Гориция, разположени от двете страни на словенско-италианската граница, десетилетия на разделение, негодувание и напрежение в крайна сметка бяха преодолени чрез творчески подходи към споделен суверенитет (като съвместни културни, спортни и инфраструктурни проекти). Подбуден от двама далновидни кметове през 60-те години на миналия век, този процес помогна за възстановяването на доверието между двете общности. През 2025 г. Нова Горица и Гориция ще споделят отличието да бъдат градове Европейска столица на културата. Светът се нуждае от повече такива истории за успех.
