Въпросът за 9 трилиона долара: как да платя за зеления преход
В окръг Фолс, на около 30 минути път с кола от Уейко в сърцето на Тексас, компанията за чиста енергия Avangrid изгражда най-големия си слънчев проект.
Трябва да бъде завършен в началото на следващата година, слънчевият проект True North ще има капацитет от 321 мегавата, което се равнява на достатъчно енергия, за да осигури енергия за повече от 55 000 домове в САЩ.
Вярно North, както и няколко други проекта Avangrid, е бенефициент на Закона за намаляване на инфлацията, най-важният закон на САЩ за насърчаване на екологични инвестиции чрез предоставяне на субсидии, безвъзмездни средства и данъчни кредити за благоприятни за климата проекти и компании.
Но светът се нуждае от много повече истински север, ако иска да постигне целите си в областта на климата. Международната асоциация за възобновяема енергия изчислява, че средно 1000 гигавата възобновяеми енергийни мощности трябва да бъдат изграждани в световен мащаб всяка година до 2030 г. — еквивалентно на повече от 3000 проекта от мащаба на True North.
На всичкото отгоре сградите ще трябва да бъдат направени по-енергийно ефективни, инфраструктура от всякакъв вид адаптирана да се справя с последиците от изменението на климата, а естествената среда възстановена и по-устойчива.
Сметката ще бъде огромна. Ако покачването на средната глобална температура трябва да бъде ограничено в съответствие с Парижкото споразумение от 2015 г., финансирането на климата в световен мащаб ще трябва да се увеличи до около 9 трилиона долара годишно в световен мащаб до 2030 г., спрямо малко под 1,3 трилиона долара през 2021-22 г., според последния доклад година от Инициативата за климатична политика.
Отделен доклад, публикуван през април, установи, че Европа ще трябва да инвестира 800 милиарда евро в своята енергийна инфраструктура, за да постигне целите за климата до 2030 г., и общо 2,5 трилиона евро, за да завърши зелената преход до 2050 г.
Бившият кандидат за президент на САЩ Джон Кери, който се оттегли от ролята си на специален пратеник на САЩ по въпросите на климата през март, поставя предизвикателството да се справим с това директно: „Нямаме парите ," той казва.
80-годишният сега планира да насочи вниманието си към финансирането на климата, за да се подготви за постепенното премахване на изкопаемите горива. „Трябва да въведем по-бързо механизмите за финансиране, които действително ще подхранват този преход с необходимото темпо.“
За да направят това, правителствата по света претеглят опции от богатство данъци към налози върху корабоплаването. САЩ планират да финансират IRA, като съберат 300 милиарда долара през десетилетието, като задължат големите корпорации да плащат 15 процента минимален данък върху печалбите си, както и чрез данък обратно изкупуване на акции, наред с други мерки.
Значението на бързото набиране на пари в брой стана още по-очевидно, след като почти 200 страни се съгласиха миналата година да „преминат“ от изкопаемите горива до 2050 г., както и да утроят капацитета за възобновяема енергия и да удвоят енергийната ефективност до 2030 г.
Въпросът стана толкова важен, че тазгодишната COP29, която трябва да се проведе в Баку, Азербайджан, през ноември, вече беше наречена финансова COP. Голяма част от дискусията се съсредоточава върху постигането на глобална цел за финансиране на климата, насочена към подпомагане на по-бедните нации да трансформират и адаптират своите икономики. Но по-богатите нации също се борят с цената на прехода.
В индустриализирания свят политиците очакват частният сектор да бъде водещ във финансирането на много аспекти на преминаването към по-екологична икономика, но данъкоплатците също ще трябва да поемат част от сметката.
Международната агенция по енергетика изчислява, че публичният сектор ще трябва да осигури около 30 процента от глобално необходимото финансиране за климата, като 70 процента идват от частния сектор. Очаква се правителствата да играят ключова роля във финансирането на инфраструктура, която е от решаващо значение за зеления преход, като мрежи, както и в адаптирането на икономиките към изменението на климата, например чрез изграждане на морски стени или защита срещу наводнения.
За да си позволят това, правителствата ще трябва да се уверят в „широка гама от лостове“, според Кейт Левик, асоцииран директор за устойчиво финансиране в климатичната консултантска компания E3G, от данъци до финансови инструменти като въглеродни кредити.
Но политиците са все по-притеснени от натрупването на такси върху потребителите във време, когато мнозина се борят с кризата с разходите за живот. Други бяха наказани от негативната реакция срещу зелените мерки и политизирането на изменението на климата.
„Всички се борим с намирането на най-добрите начини за преминаване през зеления преход“, казва Дан Йоргенсен, министър на развитието на Дания -експлоатация и глобална климатична политика. „Изправяме се пред много сложно предизвикателство.“
Пол Кени знае от първа ръка какъв е балансиращият акт, който се изисква, когато става дума за финансиране на климата.
Упълномощен инженер, който ръководи енергийна нестопанска цел с бизнес за модернизиране, Кени сега е съветник на министъра на климата на Ирландия и участваше тясно в промените в данъка върху въглеродните емисии в страната, който определя цената на изкопаемите горива .
Въпреки че около 40 държави са въвели някакъв механизъм за ценообразуване на въглеродните емисии, генерираните приходи често се използват за общи държавни разходи, а не за усилия в областта на климата.
Но през 2021 г. Ирландия заяви, че прогресивно ще увеличи своя въглероден данък до 100 евро на тон въглероден диоксид, отделен до 2030 г., и огради увеличените приходи за финансиране на инвестиции, свързани с климата, и предотвратяване на горивната бедност.
„Беше трудно да се направи, защото повишавате цената на изкопаемите горива. Това е увеличение на цените и това е трудно да се направи, защото популистките политици говорят за цената, но не и за стойността“, казва Кени.
Освен че предоставя подкрепа на семейства с по-ниски доходи, борещи се с нарастващите сметки за гориво, 55 % от увеличените приходи, генерирани от таксата, са разпределени за преоборудване на жилища. Това включва обновяване на социални жилища и жилища с ниски доходи с нови термопомпи, изолация и прозорци, както и предоставяне на безвъзмездни средства на по-богатите семейства за подобряване на енергийната ефективност. Около 50 000 къщи са били преоборудвани миналата година, казва Кени.
Той твърди, че планът да се изразходва голяма част от приходите за преоборудване осигурява сигурност на бизнеса, като монтажниците на термопомпи. „Имате вграден бъдещ растеж. Това позволява на индустрията за модернизиране да узрее и да расте“, казва той. „Това е скучната сигурност, от която се нуждаете.“
Много други страни също обмислят нови данъци. В Обединеното кралство Лейбъристката партия предложи нейният така наречен план за зелен просперитет да бъде финансиран от данък върху неочакваните печалби на петролните и газовите гиганти. страните биха могли да съберат 720 милиарда долара до 2030 г., според доклад, публикуван през април, подкрепен от екологични групи и нестопански организации, включително Грийнпийс и Stamp Out Poverty.
Други разглеждат използването на туристически данъци. Тази година губернаторът на Хаваите Джош Грийн предложи туристически данък - под формата на такса за настаняване в хотел от 25 долара - за да помогне на държавата да се справи с въздействието на изменението на климата. Миналата година повече от 100 души бяха убити при горски пожари, подхранвани от променящия се климат, на остров Мауи.
В Барселона, която в момента е изправена пред извънредна суша, кметството е отделило 100 милиона евро от туристически данък на популярна ваканционна дестинация за инсталиране на термопомпи и слънчеви панели в държавни училища.
Но правителствата се борят да намерят други възможности. На COP28 държави, включително Франция, Кения и Барбадос, стартираха работна група, за да проучат как „иновативни източници на финансиране“, като такси за корабоплаването и авиацията, могат да бъдат използвани за финансиране на действията в областта на климата. Различните данъци и такси, които се разследват, могат да генерират 2,2 трилиона долара годишно, каза работната група.
Лорънс Тубиана, френският икономист, който беше ключов архитект на Парижкото споразумение от 2015 г., оглавява работната група. Тя казва, че глобалното споразумение за много от тези данъци би било трудно, но идеята е да се предложат „няколко опции, подкрепени от няколко държави“ до COP30, което трябва да се проведе през 2025 г.
Други страни са подкрепа на усилията за премахване на субсидиите за изкопаеми горива, с цел освобождаване на пари, които се използват за подпомагане на петролната, въглищната и газовата индустрия за други цели. Понастоящем най-малко 7 трилиона долара се изразходват за преки и непреки субсидии за изкопаеми горива годишно.
„Тези пари биха били много по-добре изразходвани за справяне с изменението на климата“, казва Роб Джетен, вицепремиер на Холандия, която стартира коалиция за постепенно премахване на субсидиите за изкопаеми горива на COP28. Държави, включително Белгия, Финландия, Канада, Дания, Испания и Коста Рика, подкрепиха инициативата.
Холандия започна постепенно премахване на 4,8 милиарда евро от такива субсидии, казва Jetten. „В същото време знаем, че половината от всички субсидии за изкопаеми горива са обвързани с международни споразумения и следователно трябва да си сътрудничим с други страни.“
В друг знак за сътрудничество между държавите, финансови министри от повече от 90 държави се подписаха в коалиция, насочена към насърчаване на национални действия в областта на климата, особено чрез фискална политика и използване на публични финанси.
Катрин Маккена, бивш министър на климата на Канада, която оттогава основа консултантска компания Climate and Nature Solutions, казва, че правителствата бавно се пробуждат към мнението, че справянето с изменението на климата вече не е работа само на министрите на климата.
„Нуждаете се от министър-председателя, за да бъдете ол-ин, имате нужда от върха публичния сектор всичко, имате нужда от всички министри и най-важното имате нужда от финанси. Когато финансите не са пълни, те често гледат на нещата изключително консервативно“, казва тя.
Тя твърди, че правителствата могат да разгледат краткосрочните ползи от приходите от изкопаемите горива, без да пренебрегват дългосрочните финансови и въздействието върху здравето от продължаващото глобално затопляне. „Липсва способността за разбиране на климата по по-сложен икономически начин“, добавя тя.
Аника Хекуулф, политически анализатор, работещ по действията в областта на климата и международните финанси в Grantham Research Institute, твърди, че „екологичното правителство разходи като цяло“ би имало много по-голямо въздействие, отколкото просто „намиране на нов съд с пари“.
Голяма част от безпокойството относно финансирането на климата пропуска решаваща точка, според Кингсмил Бонд , енергиен стратег в Rocky Mountain Institute: в индустриализирания свят има много наличен капитал. Просто трябва да се разгърне ефективно – с по-добро използване на частния сектор.
„Това е фалшив проблем“, казва той. „Въведените суми всъщност са доста ограничени и е абсолютно разрешимо. Увеличавате разходите за възобновяеми енергийни източници, но ги намалявате за стара енергия.“
През следващите седем години капиталовите разходи за възобновяеми енергийни източници ще се удвоят приблизително, докато капиталовите разходи за изкопаеми горива ще намалеят наполовина, според изследване на RMI, публикувано по-рано тази година . Следователно намаляващите капиталови разходи за изкопаеми горива ще осигурят около половината от растежа на капиталовите разходи за възобновяеми източници, се заключава.
Вместо това, твърди Бонд, правителствата трябва да се съсредоточат върху „интелигентно регулиране“. „Правителствата трябва да въведат ключови регулаторни и ценови структури, които ще позволят на парите да текат. Те не трябва да харчат много капитал, но трябва да отделят време и да свършат тежката работа“, казва той.
Той посочва стратегията на ЕС REPowerEU, която поставя нови обвързващи цели за възобновяема енергия , заедно с предоставянето на безвъзмездни средства и заеми за стимулиране на интереса на частния сектор. Това е помогнало за рекордно внедряване на слънчева енергия, твърди той. ЕС инсталира рекордните 56 GW слънчеви мощности през 2023 г. спрямо 40 GW, добавени през 2022 г., според SolarPower Europe.
Чили също е била ефективна в привличането на публично-частни партньорства, казва той. Водородната стратегия на южноамериканската страна, например, тласка нейния минен сектор да използва зелен водород.
Но за много страни в развиващия се свят въпросът не е толкова ясен. Докато всички страни ще трябва да намалят емисиите на парникови газове, ако светът иска да ограничи глобалното затопляне, много от най-бедните се борят с непрекъснато натоварени бюджети и глобален частен сектор, който не желае да инвестира в нововъзникващи и развиващи се икономики.
Изследване, публикувано в началото на COP28, установи, че финансирането на климата в световен мащаб е концентрирано в развитите страни и Китай.
В някои случаи развиващите се страни, които са богати на природни ресурси, търсят опции като въглеродни кредити за генериране на доходи. Индия, Фиджи и Египет са сред тези, които издават държавни зелени облигации, където правителствата издават облигации, подобни на традиционните държавни облигации, но с постъпления, обособени за екологични проекти.
Редица инициативи, като Инициативата за лидерство във финансирането на климата, търсят начини за по-добро мобилизиране на финансирането от частния сектор, както в индустриализираните страни, така и в глобалния юг.
Държави, включително Обединеното кралство, Обединените арабски емирства, Кения и Колумбия, подкрепиха глобална рамка за финансиране на климата на COP28, която твърди, че „концесионни ресурси“ — или финансиране под пазарния лихвен процент са налични
