Как базираното на заеми финансиране на климата тласка бедните страни по-дълбоко в дългове

След повече от десетилетие на отчаяние, най-богатите страни в света може би най-сетне са изпълнили обещанието си от 2009 година да активизират 100 милиарда $ годишно, с цел да оказват помощ на разрастващите се страни да се изправят пред климатичната рецесия. Но суровата истина е, че разрастващите се народи ще би трябвало да върнат по-голямата част от тези пари – с лихвите.

Когато през 2009 година най-богатите стопански системи в света дадоха обещание да активизират 100 милиарда $ годишно за дейности в региона на климата за разрастващите се страни до 2020 година, малко на брой от присъстващите на COP15 сложиха под въпрос спешността на задачата пред тях. Със сигурност не и тогавашният министър-председател на Обединеното кралство Гордън Браун, първият човек, който предложи цифрата в тирада, произнесена през месеците преди срещата на върха за климата през същата година в Копенхаген.

В своя „ манифест “ мрачният шотландец изброи съвсем древен литания от бедствия, обхващащи развиващия се свят: 325 милиона души „ съществено наранени “ от суша, апетит, потоп или болест; още половин милиард души са изложени на извънреден риск; и 300 000 изгубени животи всяка година от последствията от изменението на климата.

„ В развиващия се свят изменението на климата към този момент е опустошително за живота “, сподели той.

Според най-хубавите оценки на Организацията за икономическо сътрудничество и раз 2022 година може да има най-сетне означи първата година най-богатите стопански системи най-сетне съблюдаваха обещанието си да дават средствата, обезверено нужни на разрастващите се народи, с цел да се приспособяват към затоплящия се свят и да смекчат въздействието върху популацията, което е най-уязвимо от климатичната рецесия. Но зад реториката за компенсации от първия свят за световните вреди, породени от век и половина промишлено развиване, водено от изкопаеми горива, се крие една по-грозна действителност: по-голямата част от парите, които си проправят път към разрастващите се народи в общественото финансиране на климата, отиват би трябвало да бъдат върнати – с лихвите.

Данните на Организацията за икономическо сътрудничество и раз от 2016-2020 година, най-новите, с които разполагаме, демонстрират, че заемите съставляват 72 % от интернационалното финансиране на климата. От този брой три четвърти от заемите от многостранни банки за развиване (MDBs) като Световната банка са били неконцесионни или заеми, издадени с лихвени проценти, избрани на пазарни равнища. Само една четвърт от интернационалното финансиране за климата през същия интервал е било под формата на безплатни средства.

По-тревожното е, че Oxfam пресмята, че делът на неконцесионното финансиране нараства. В техния Доклад за финансиране на климата в сянка, оповестен през юни 2023 година, организацията пресметна, че междинната годишна стойност на неконцесионните принадлежности във финансирането на климата е достигнала 28 милиарда $ – 42 % – през 2019-2020 година, до момента в който концесионното кредитиране остава значително на същото равнище като предходните две години.

Въпреки че MDBs съставляват огромна част от това кредитиране с пазарни лихвени проценти, дребен брой богати страни не престават да употребяват заемите като съществена форма на финансиране на климата. От всички двустранни снабдители Франция е водач в отпущането на заеми, като големите 92 % от нейното двустранно обществено финансиране за климата са под формата на заеми.

И до момента в който огромен дял от това заеми се състои от концесионни или „ меки “ заеми, които се оферират при по-благоприятни лихвени проценти или по-дълги графици за погашение, притеснителните 17 % от нейното двустранно финансиране за климата е без концесии. За Испания този брой е зашеметяващите 85 %. Повече от половината финансиране на климата в Австрия е неконцесионно, съгласно разбора на Oxfam, както и съвсем една трета от финансирането на климата на Съединените щати.

Взети дружно, това прибавя до десетки милиарди долари всяка година, които страните от световният Юг един ден ще бъде заставен да се издължи на най-богатите народи в света и на банките за развиване – с рента. И с световните лихвени проценти, които се повишават внезапно, разноските за обслужване на тези задължения година след година ще изяждат така и така опънатите бюджети на страните, които се огъват под тежестта на задължения, които стават все по-трудни за връщане.

Даниел Кох, политически анализатор в неправителствената организация Reclaim Finance, сподели, че казусът частично поражда от самия мащаб на предизвикването за набиране на средства за справяне с климатичната рецесия.

„ Мащабът на нужното финансиране за климата е голям “, сподели тя. „ Да се ​​разчита единствено на обществено финансиране не би било задоволително за реализиране на задачите за 1,5°C, съобразени с пътя, а заемите при пазарни лихвени проценти биха могли да привлекат и активизират частен капитал. “

Чрез включването на заеми в цялостната им номинална стойност, сподели Кох, богат страните също по този начин могат да претендират за заслуги за осъществяване на обещанията си за климата, надалеч оттатък това, което в действителност дават. От повече от 83 милиарда $, за които се твърди, че са събрани през 2020 година, Oxfam прави оценка действителната стойност за разрастващите се страни сред едвам 21 и 24 милиарда $. И до момента в който неконцесионното финансиране не се регистрира към разноските на страните за публична помощ за развиване в по-широк проект, това разграничаване към момента би трябвало да се направи, когато става дума за финансиране на дейности в региона на климата.

„ При даването на финансиране на разрастващите се страни заемите при пазарни лихвени проценти биха могли да бъдат облагодетелствани, защото развитите страни могат да зачитат такива заеми като способността да изпълнят уговорките си за финансиране на климата, като в това време заобикалят даването на директни безплатни средства или други облекчени типове финансиране, което би било по-скъпо “, сподели Кох.

Отчитане на неконцесионните заемите като финансиране на климата може да са не просто неискрени, само че и рискови. Шестдесет % от страните с ниски приходи към този момент са в или на ръба на дългови усложнения, принудени да харчат пет пъти повече всяка година за обслужване на задълженията си, в сравнение с за адаптиране към климата.

Сафа Ал Джаюси, консултант по въпросите на климата в Oxfam за Близкия изток и Северна Африка, сподели, че увеличението на дълговата тежест на страните с ниски приходи ще ги направи по-уязвими, вместо по-устойчиви на опустошенията от климатичната рецесия.

„ Това е огромен риск, тъй като страните към този момент са в неволя “, сподели тя. „ Развиващите се страни се сблъскват с доста заеми от Световната банка и други институции, които предизвикват повече строги икономии. Добавянето на по-голям напън върху страните... ще засегне тези, които са най-уязвими от изменението на климата. Този тип финансиране затруднява адаптирането и смекчаването на изменението на климата. “

Според Конференцията на Организация на обединените нации за търговия и развиване (UNCTAD) общественият дълг е нараствал по-бързо в разрастващите се народи, в сравнение с в техните развити сътрудници през предишното десетилетие. Изправени пред усложняващите се рецесии на Covid-19, изменението на климата и рецесията с разноските за живот, броят на страните, изправени пред високи равнища на дълг, се усили фрапантно, от единствено 22 страни през 2011 година до 59 страни през 2022 година

И дългът коства скъпо на разрастващите се народи. Средно африканските страни заплащат лихви четири пъти по-високи от тези на Съединени американски щати и осем пъти по-високи от Германия. За да обслужват тези задължения година след година, страните нямат различен избор с изключение на да пренасочат средства, които другояче може да са отишли ​​в мощно недофинансирани браншове като опазване на здравето или обучение. През десетте години сред 2010 година и 2020 година броят на страните, в които разноските за лихви съставляват 10 % или повече от обществените им доходи, се е нараснал от 29 на 55.

Повече дълг затова наподобява последното нещо, от което развиващият се свят се нуждае.

„ Има действителна заплаха това да докара до огромни дългови тежести в разрастващите се страни “, сподели Кох. „ С възходящите лихвени проценти в международен мащаб разноските за обслужване на дълга на разрастващите се страни ще се покачат доста. Заемите в задгранична валута биха могли да изложат разрастващите се страни на внезапно възходящи разноски за обслужване на дълга им при положение на съмнения на обменния курс или обезценяване с течение на времето. В дълготраен проект изплащането на климатичния дълг освен отклонява финансовите запаси от развиването на други браншове, само че може да докара до икономическа и фискална неустойчивост. “

Ханс Петер Дейгаард, старши съветник в INKA Consult и експерт по финансиране на климата, сподели, че макар че имаше смисъл да се финансира инфраструктура за възобновима сила в разрастващите се страни със междинен приход посредством заеми като търговски жизнеспособни планове, прекомерното разчитане на финансиране посредством заеми би сложило бедните страни в невъзможна позиция, в случай че лихвените проценти продължат да порастват.

Той цитира заем от Световната банка от 400 милиона $ за Филипините при започване на 2022 година, ориентиран към ускорение на задачите, свързани с климата. След като Федералният запас на Съединени американски щати увеличи лихвените проценти до малко под 6 % през април 2023 година, с цел да се бори с възходящата инфлация, сподели той, общите изплащания, които филипинското държавно управление ще би трябвало да направи за интервал от 20 години, евентуално са нарастнали от 482 милиона $ на 686 милиона $ – 42 % нарастване.

„ Това ще засегне техния обществен и учебен бюджет “, сподели той.

Кох от Reclaim Finance сподели, че разноските за финансиране на дейностите по климата не би трябвало да се поемат от страните, които минимум могат да си го разрешат.

„ Няма „ един подобаващ модел за всички “, когато става дума за финансиране на финансирането на климата, само че има избрани правила, на които можем да разчитаме, с цел да ръководим нашия метод “, сподели тя. „ Например, че концесионното финансиране и безвъзмездните средства би трябвало да бъдат желани пред заемите с пазарен лихвен %, без значение дали посредством начинания като Фонда за загуби и вреди или други, с цел да се помогне на разрастващите се страни да изградят запаси за адаптиране към климата и намаляване на последствията от него, като в същото време се заобикаля увеличението на тяхното дългово задължение. “

За Ал Джаюси това задължение би трябвало вместо това да се поеме от страните, които са най-отговорни за подхранването на влошаващата се климатична рецесия.

„ Развиващите се страни даже не са предизвикали изменението на климата “, сподели тя. „ Трябва да преработим и променим финансовата конструкция, която преди всичко аргументи изменението на климата. Имаме потребност от грантове и механизми за безплатни средства за най-уязвимите страни, разрастващите се страни, с цел да преодолеем изменението на климата.