Как да различим добрата индустриална политика от лошата

Преди пет години Реда Шериф и Фуад Хасанов, двама икономисти в МВФ, написаха публикация с (леко) саркастичното заглавие: „ Завръщането на политиката, която няма да бъде Наречен: Принципи на индустриалната политика ”.

Това посочи, че до момента в който намесата на стратегическата политика беше необятно обсъждана като основна причина за източноазиатското икономическо знамение, тя имаше „ неприятна известност измежду политиците и учените ” – тъй че толкоз доста, че от 70-те години на предишния век фразата рядко се загатва в учтива компания или от МВФ.

Вече не. Миналия месец фондът заяви, че е следил не по-малко от 2500 дейности на индустриалната политика по целия свят единствено през последната година, от които „ повече от две трети са изкривявали търговията, защото евентуално са дискриминирали задгранични търговски ползи “.

Още по-поразително е, че индустриалните политики са били доста „ по-разпространени в нововъзникващите стопански системи “, в сравнение с в развитите; сред 2009 година и 2022 година е имало кумулативно 7000 проследени дотации в разрастващите се страни и по-малко от 6000 в развитите. Но миналогодишният скок беше „ движен от огромни стопански системи, като Китай, Европейски Съюз и Съединени американски щати съставляват съвсем половината от всички нови ограничения [на индустриалната политика] “.

Тази смяна може да се види освен в данните, само че и реториката. Миналия месец Марио Драги, някогашен началник на Европейската централна банка, се оплака, че на Европа „ липсва тактика за това по какъв начин да защищити нашите обичайни промишлености от неравнопоставени световни условия на игра, породени от асиметрии в регулациите, дотациите и комерсиалните политики “. Той прикани Европейски Съюз да отвърне на удара с индустриална политика.

В Обединеното кралство опозиционната Лейбъристка партия повтаря тези тематики, призовавайки за „ Нов курс “ и рекламирайки това, което назовава „ сигурност “. В Съединени американски щати Доналд Тръмп желае големи търговски мита, до момента в който Джо Байдън прикани за мита в браншове като стоманата. Законът за понижаване на инфлацията на президента е още повече индустриална политика.

Но всеки, който размишлява върху това поразително число в отчета на МВФ, би трябвало да запомни една значима точка, която би трябвало да е явна, само че постоянно се подценява: „ индустриалната политика “ може да значи доста разнообразни неща. Както Шериф и Хасанов споделиха на семинар в Института Бенет в Кеймбридж тази седмица, има значима разлика сред политиките, които се пробват да основат напредък, като защищават локалните компании от задгранична конкуренция, и тези, които оказват помощ на тези компании да се конкурират по-ефективно на международната сцена.

Предишната тактика за „ заменяне на вноса “ беше преследвана от доста разрастващи се страни през последните години, в това число Индия. Това е и разновидността, желан от Тръмп и този, който се обмисля от някои европейски политици, да вземем за пример в тази ситуация с китайските слънчеви панели.

Но точно този финален метод сътвори неприятно име на индустриалната политика. Въз основа на обилие от данни Шериф и Хасанов настояват, че моделите за заменяне на вноса подкопават растежа в дълготраен проект, защото основават прекомерно глезени, неефективни промишлености.

За разлика от това, вторият вид на индустриалната политика цели вместо това да направи промишленостите по-конкурентоспособни на открито в експортно насочен модел, като в същото време се тревожи по-малко за вноса. Този метод е повода за източноазиатското знамение и е това, което основава резистентен напредък, сочат данните.

Разликата в метода е олицетворена от контрастиращите благосъстояния на малайзийския авто производител Proton car и южнокорейския Hyundai. Първият е създаден на фона на политики за заменяне на вноса и в никакъв случай не е нараснал; последният процъфтява на фона на експортно насочена тактика.

Един безсрамник може да отвърне, че политиката рядко е толкоз ясна, колкото могат да подскажат тези контрастиращи истории за коли. Трудно е за всяка компания да лети на международната сцена, в случай че нейните основни съперници са прекалено субсидирани на затворени пазари - както се вижда от неволите на производителите на слънчеви панели в Европейски Съюз, които се пробват да се конкурират с китайските си съперници. Също по този начин е мъчно да се каже на страните да се стремят към напредък, насочен към износа, в свят, в който търговията е фрагментирана и протекционизмът нараства.

Във всеки случай, до момента в който експортно-ориентираните тактики работят за дребни или междинни страни като като Южна Корея, те може да наподобяват по-малко подобаващи за колос като Америка.

След това има по-фундаментален въпрос по отношение на икономическата смяна. Както се отбелязва в премислен документ, оповестен предходната година от икономистите Réka Juhász, Nathan Lane и Dani Rodrik, до момента в който „ индустриалната политика обичайно се концентрира върху производството “, секторът на услугите е този, който в този момент господства. По този метод „ държавните управления евентуално ще гледат оттатък производството, до момента в който обмислят „ промишлени “ политики за повишение на продуктивността в бъдеще “.

Чериф и Хасанов считат, че институции като американската Darpa дават един ключ към ограниченията за поощряване на нововъведенията в това пространство; Юхас, Лейн и Родрик цитират образованието на служащите и кредитирането за експорт. Но това се нуждае от холистична политика, каквато, да кажем, липсва на Америка.

Така или другояче, основният миг е, че доколкото западните политици към този момент са все по-охотни да произнасят в миналото неразрешените думи „ индустриална политика “, те би трябвало да дефинирайте какво значат. Целта ли е да се изключат съперниците от вътрешната сцена посредством цени? Или да направи локалните производители по-конкурентоспособни и новаторски в световен смисъл и по-способни да се конкурират? Или е нещо друго? Инвеститорите и пазарите се нуждаят от ясни отговори. Така че, което е по-важно, гласоподавателите.