Радикалният план на Мелони: пренаписване на постфашистката конституция на Италия
Вътре в музея, който съхранява Ara Pacis, мраморен олтар, който популяризира мира и просперитета, донесени от 40-годишното ръководство на първия император на Древен Рим, Август, група на видни италиански предприемачи неотдавна разсъждаваха върху настоящото положение на страната.
Събраните бизнесмени и ръководители — поддръжници на новосъздаденото придвижване на гражданското общество, наречено Io Cambio, или Аз трансформирам — оплакаха тежките жертви, които хроничната политическа неустойчивост нанесе върху вероятностите и интернационалното доверие на модерна Италия.
В формалните си полемики и на пенливо вино, сирене и маслини на покрива по-късно те диагностицираха това, което виждат като проблем: конституцията на Италия, написана след Втората международна война и рухването на фашистката тирания на Бенито Мусолини, не беше по-дълго кадърен за задачата. Необходим е главен ремонт, в случай че Италия желае да сътвори по-силни държавни управления, способни да се оправят с икономическите и обществени проблеми на страната, споделиха те.
„ Надяваме се на промяна на нашите институции – т.е. нова форма на ръководство, ” Съоснователят на Io Cambio, Никола Драго, четвърто потомство потомък на индустриална династия, сподели на участниците. „ Най-важното е, че има постоянни и ефикасни държавни управления, които могат да си правят работата. “
Премиерът Джорджия Мелони също е съсредоточена тези дни върху това по какъв начин следвоенната политическа система на Италия — известна с поредицата от краткотрайни ръководещи обединения и интензивни дворцови интриги — не съумява, съгласно нея, да обезпечи на своите жители.
Сега, в това, което евентуално ще бъде една от най-големите борби в политическата й кариера, Мелони разкри проекти за противоречива конституционна промяна, която тя назовава „ майката на всички промени “, която съгласно нея ще обезпечи политическа непоклатимост. За да го реализира, тя ще се нуждае от поддръжката на авторитетни жители като последователите на Йо Камбио, с цел да преодолее това, което евентуално ще бъде яростна опозиция против нейните проекти.
В основата на предлагането на Мелони е даването на италианските гласоподаватели на опция за директен избор на министър-председатели за петгодишен мандат, видимо намалявайки уязвимостта на офиса към вида парламентарни интриги, протести и дезертиране зад преждевременната гибел на многочислени минали държавни управления.
Мелони твърди, че установяването на Premierato — определеният министър-председател — ще постави завършек на въртящата се врата в Palazzo Chigi, тяхната публична резиденция в Италия, която е имала 68 държавни управления, множеството от които са траяли приблизително малко повече от година, от 1946 година насам.
По-дълго, по-сигурно мандатите, споделя тя, ще дадат на бъдещите водачи както въздействие, по този начин и време да се оправят с огромните политически провокации на Италия, от нейното тежко дългово задължение и хронично муден стопански напредък до задълбочаваща се демографска рецесия.
„ Искаме да се възползваме на стабилността на това държавно управление, с цел да даде на италианците промяна, която ще им разреши да изберат кой да ги ръководи и ще разреши на определените от италианците да имат пет години, с цел да осъществят своята стратегия “, сподели Мелони в края на предходната година в видео в обществените медии, обясняващо нейното предложение.
Но в опита си да ускори стабилността и демократичната отчетност, конституционните промени ще наложат ограничавания върху способността на италианските президенти, президента, да служат като институционални парапети против импулси на популистки политици или да възстановят стабилността и доверието на пазара, както направиха в няколко сериозни моменти в предишното.
Новите правила биха лишили президента — определен от законодатели и други назначени чиновници в непрогледен развой, сходен на на папски конклав — на пълномощието да поканят който сметнат за уместно да управлява страната по време на рецесия, както направи президентът Серджо Матарела при подслушването на Марио Драги, някогашен президент на Европейската централна банка, през 2021 година в разгара на Covid-19 пандемия.
Тази ерозия на президентската дискреция, употребена основно във времена на остри политически различия, е притеснителна вероятност за някои италианци, които значително поддържаха предходни президентски намеси, които помогнаха страната да поеме по верния път с назначението на аполитични, технократски държавни управления.
„ Реформите не засягат конституционните членове по отношение на пълномощията на президента на републиката, само че ги изпразват от вътрешната страна “, твърди някогашният ръководител на конституционния съд Марта Картабия, която е била министър на правораздаването при Драги държавно управление. „ Ние ще понижим фигура, която беше една от сполучливите институции и се оказа доста потребна за стабилизирането на страната. “
Спечелване на поддръжка за този политически редизайн, който към този момент има утвърждението на кабинета и е в развой на тествано и разисквано от сенатска комисия, ще бъде най-тежкото предизвикателство, пред което Мелони е била изправена, откогато влезе в политиката през 1992 година като младеж деятел с неофашисткото Италианско обществено придвижване, учредено от оживелите съдружници на Мусолини.
Въпреки че нейната дясна коалиция има солидно парламентарно болшинство, конституционните ремонти би трябвало да бъдат утвърдени или от две трети от депутатите в двете камари на Народното събрание, или от болшинството от гласоподавателите на народен референдум. Нито едно от двете няма да бъде елементарно да се получи.
Въпреки това Мелони, която сподели впечатляващ политически усет в изтласкването на своята 12-годишна партия „ Братя от Италия “ от политическата външна страна към опорната точка на властта, наподобява подготвена да я заложи персонален капитал за триумф там, където другите са се провалили посредством преправяне на италианската система.
„ За мен значимото е да мога да проведа тази промяна, която в сърцето си считам за най-важното завещание, което мога да оставя Италия “, сподели Мелони в телевизионно изявление предходната седмица. „ Това не е промяна за мен, това към този момент е устойчиво държавно управление, това е промяна за това, което ще се случи по-късно. “
Конституцията на Италия е написана малко след края на Втората международна война и началото на Студената война - като Съединени американски щати следят от близко. Спомените за фашисткия режим на Мусолини надвиснаха, както и спекулациите, че италианската комунистическа партия, най-голямата в Западна Европа по това време, може да пристигна на власт.
В този тежък климат създателите на италианската конституция сътвориха мощна парламентарна система, с превъзходна законодателна власт, по-слаба изпълнителна власт и законотворчески развой на съдействие. На върха беше президентът, умислен като необятно уважавана, сплотяваща фигура с задоволителен честен престиж, с цел да взема решение разногласия и да поддържа страната в верния път.
Политиката на конституция
Опозиционните партии показаха паника от препоръчаната от Мелони конституционна смяна, като Ели Шлайн, водач на лявоцентристката Демократическа партия, назова премиерата „ рисков “ резултат от дългогодишно въодушевление по концепцията на мощен водач измежду италианската десница.
Тя споделя, че рамката, в случай че бъде призната, ще подкопае парламентарния престиж, ще концентрира властта в ръцете на един човек и ще подкопае деликатните инспекции и салда.
„ В тази страна към този момент видяхме модела на един шеф в командването, без ограничаване от Народното събрание или конституцията, и той не върви добре “, споделя Шлайн, имайки поради Мусолини. „ Не виждам причина да вървим в тази посока. Демокрацията не гласоподава на всеки пет години за водач без надзор. “
Исторически видяно, италианските гласоподаватели са били внимателни да се намесват във фундаменталната политическа архитектура на страната, отхвърляйки забележителна конституционна смяна, насърчавана от министър-председателя Силвио Берлускони през 2006 година и по-късно различен комплициран набор от ремонти, въведени от министър-председателя Матео Ренци, тогава водач на Демократическата партия, десетилетие по-късно.
И въпреки всичко анализаторите споделят, че Мелони наподобява се е поучила от неуспехите на своите прародители и би могла да има добър късмет да обезпечи социална поддръжка за личните си промени, които тя показва като няколко дребни промени за подсилване на отговорността на държавното управление пред обществеността.
„ Централната идея – че държавното управление би трябвало да отразява волята на народа – е елементарна и известна “, споделя Лоренцо Преглиаско, създател на YouTrend, основана в Торино организация за политически изследвания. „ Ако акцията за референдума беше завършена към това, тя би имала положителни шансове за победа. “
Битката за премиерата – която мнозина чакат да се развихри с цялостна мощ след изборите за Европейски парламент през юни – може да направи или разбие Мелони нововъзникваща известност на остроумен съдник на националните настроения и нововъзникващ медиатор на властта на европейската сцена.
Но дали един директно определен министър-председател в границите на парламентарна система в реалност би оказал помощ да се постави завършек на годините на политически ужас и неприятно ръководство е въпрос на яростен спор в Италия.
Концепцията е била тествана единствено в една друга страна: Израел, който през 1992 година промени главния си закон, с цел да сътвори непосредствено определени министър-председатели. Целта беше да се ускори стабилността и да се понижи политическата търговия с коне в една изборна система, в която беше мъчно за която и да е партия да обезпечи ясно болшинство.
Но опитът беше зарязан след по-малко от десетилетие, след три избора, в които определените от народа министър председатели към момента се бореха да изградят съгласувани, трайни ръководещи обединения в парламенти, които бяха фрагментирани или доминирани от конкурентни партии.
Елизабета Казелати, италианският министър на институционалните промени, споделя, че Рим се е поучил от израелския опит и ще избегне сходни резултати, като изисква претендентите за министър-председатели да бъдат директно свързани с изборните обединения на партиите.
Както е предлагането на държавното управление на Мелони, определените министър председатели ще изискват доверието на парламентарното болшинство. В случай на оставка или избор на съмнение министър-председателят може да бъде заменен един път от различен народен представител от същото болшинство. Ако този различен министър председател загуби поддръжка, Народното събрание ще би трябвало да бъде разхлабен и да бъдат свикани нови избори.
„ Наричам го премиера в италиански жанр “, изяснява Каселати в коридорите на събитието в Йо Камбио, където беше пристигнала да показа проекта и да потърси поддръжка. „ Защо би трябвало да се опасяваме от новостите? “
Някои учени предизвестяват , че предлагането на Мелони към момента може по нехайство да докара до по-големи политически разтърсвания или тапи.
Те плануват риск от още по-чести парламентарни избори, в сравнение с в предишното, когато няколко държавни управления и даже различни обединения се появиха от един и същи парламент.
„ В доста европейски страни ние сме очевидци на парламентарни системи, които са все по-засегнати от неустойчивост “, споделя Кристина Фасоне, професор по относително обществено право в Римския университет Луис. „ Опасявам се, че може да имаме сходна динамичност, при която директният избор на министър-председател в последна сметка губи своята същина, тъй като непрекъснато преизбираме парламенти. “
Други считат, че коренът на хроничната неустойчивост на Италия не се крие в минусите на конституционния дизайн, а в мощно фрагментираната партийна система, която води до разнородни съдружни държавни управления, които се разпадат заради идеологическа променчивост или персонални съперничества.
„ Основният проблем е крехкостта на обединенията “, споделя Картабия, някогашен министър на правораздаването на Драги. „ Ако в действителност желаеме да намерим метод да донесем непоклатимост, това, от което се нуждаем, не е да подсилим водача, а по-скоро да подсилим силата на обединенията и способността им да ръководят дружно. “
Даниеле Албертаци, професор по политически науки в Университета на Съри, споделя, че промените може да не лимитират надълбоко вкоренените модели на политическо държание, като се има поради, че „ водачите на партии имат мощен тласък да основават проблеми на своите страна “, защото се съревновават с идеологически съдружници за известност измежду непостоянния електорат.
Все отново някои в бизнес общността са уверени, че конституцията разпръсква властта прекомерно необятно, което сковава вземането на решения. В Италия „ никой не печели, никой не губи и никой не ръководи “, споделя Драго от Йо Камбио.
Ролята на президента е изключително сензитивна. Повече от церемониална фигура, държавните глави на Италия имат същински пълномощия: правото да назначават министър-председатели, да постановат несъгласие на министерски назначения и да връщат законодателството в Народното събрание за преразглеждане. Когато водачите изгубят поддръжка или обединенията се разпаднат, президентът взема решение дали да предложения сформирането на различно държавно управление или да разпусне Народното събрание и да свика нови избори.
От обилния замък Квиринал в Рим – бивш дом на папи, крале и последните италиански президенти — те използваха тези дискреционни пълномощия през последните години, с цел да укрепят Италия в моменти на остро напрежение.
По време на рецесията с държавния дълг в еврозоната президентът Джорджо Наполитано оказа помощ за организирането на отдръпването на премиера Берлускони през 2011 година на фона на мощен напън върху италианските държавни облигации. След това той назначи някогашен еврокомисар
