Радикалният план на Мелони: пренаписване на постфашистката конституция на Италия
Вътре в музея, който съхранява Ara Pacis, мраморен олтар, който прославя мира и просперитета, донесени от 40-годишното управление на първия император на Древен Рим, Август, група на видни италиански бизнесмени наскоро разсъждаваха върху текущото състояние на страната.
Събраните предприемачи и ръководители — поддръжници на новосъздаденото движение на гражданското общество, наречено Io Cambio, или Аз променям — оплакаха тежките жертви, които хроничната политическа нестабилност нанесе върху перспективите и международното доверие на съвременна Италия.
В официалните си дискусии и на пенливо вино, сирене и маслини на покрива след това те диагностицираха това, което виждат като проблем: конституцията на Италия, написана след Втората световна война и падането на фашистката диктатура на Бенито Мусолини, не беше по-дълго годен за целта. Необходим е основен ремонт, ако Италия иска да създаде по-силни правителства, способни да се справят с икономическите и социални проблеми на страната, казаха те.
„Надяваме се на реформа на нашите институции – тоест нова форма на управление, ” Съоснователят на Io Cambio, Никола Драго, четвърто поколение потомък на индустриална династия, каза на участниците. „Най-важното е, че има стабилни и ефективни правителства, които могат да си вършат работата.“
Премиерът Джорджия Мелони също е съсредоточена тези дни върху това как следвоенната политическа система на Италия — известна с поредицата от краткотрайни управляващи коалиции и интензивни дворцови интриги — не успява, според нея, да осигури на своите граждани.
Сега, в това, което вероятно ще бъде една от най-големите битки в политическата й кариера, Мелони разкри планове за спорна конституционна реформа, която тя нарича „майката на всички реформи“, която според нея ще осигури политическа стабилност. За да го осъществи, тя ще се нуждае от подкрепата на влиятелни граждани като привържениците на Йо Камбио, за да преодолее това, което вероятно ще бъде ожесточена съпротива срещу нейните планове.
В основата на предложението на Мелони е даването на италианските гласоподаватели на възможност за пряк избор на министър-председатели за петгодишен мандат, привидно намалявайки уязвимостта на офиса към типа парламентарни интриги, бунтове и дезертьорство зад преждевременната смърт на многобройни минали правителства.
Мелони твърди, че установяването на Premierato — избраният министър-председател — ще сложи край на въртящата се врата в Palazzo Chigi, тяхната официална резиденция в Италия, която е имала 68 правителства, повечето от които са продължили средно малко повече от година, от 1946 г. насам.
По-дълго, по-сигурно мандатите, казва тя, ще дадат на бъдещите лидери както влияние, така и време да се справят с големите политически предизвикателства на Италия, от нейното тежко дългово бреме и хронично бавен икономически растеж до задълбочаваща се демографска криза.
„Искаме да се възползваме на стабилността на това правителство, за да даде на италианците реформа, която ще им позволи да изберат кой да ги управлява и ще позволи на избраните от италианците да имат пет години, за да реализират своята програма“, каза Мелони в края на миналата година в видео в социалните медии, обясняващо нейното предложение.
Но в опита си да засили стабилността и демократичната отчетност, конституционните промени ще наложат ограничения върху способността на италианските президенти, държавния глава, да служат като институционални парапети срещу импулси на популистки политици или да възстановят стабилността и доверието на пазара, както направиха в няколко критични моменти в миналото.
Новите правила биха лишили президента — избран от законодатели и други назначени служители в непрозрачен процес, подобен на на папски конклав — на правомощието да поканят когото сметнат за подходящо да ръководи страната по време на криза, както направи президентът Серджо Матарела при подслушването на Марио Драги, бивш президент на Европейската централна банка, през 2021 г. в разгара на Covid-19 пандемия.
Тази ерозия на президентската дискреция, използвана главно във времена на остри политически разногласия, е обезпокоителна перспектива за някои италианци, които до голяма степен подкрепиха предишни президентски намеси, които помогнаха страната да поеме по правилния път с назначаването на аполитични, технократски правителства.
„Реформите не засягат конституционните членове относно правомощията на президента на републиката, но ги изпразват отвътре“, твърди бившият председател на конституционния съд Марта Картабия, която е била министър на правосъдието при Драги правителство. „Ние ще намалим фигура, която беше една от успешните институции и се оказа много полезна за стабилизирането на страната.“
Спечелване на подкрепа за този политически редизайн, който вече има одобрението на кабинета и е в процес на проверено и обсъдено от сенатска комисия, ще бъде най-тежкото предизвикателство, пред което Мелони е била изправена, откакто влезе в политиката през 1992 г. като тийнейджър активист с неофашисткото Италианско социално движение, основано от оцелелите съюзници на Мусолини.
Въпреки че нейната дясна коалиция има солидно парламентарно мнозинство, конституционните поправки трябва да бъдат одобрени или от две трети от депутатите в двете камари на парламента, или от мнозинството от гласоподавателите на национален референдум. Нито едно от двете няма да бъде лесно да се получи.
Въпреки това Мелони, която показа впечатляващ политически нюх в изтласкването на своята 12-годишна партия „Братя от Италия“ от политическата периферия към опорната точка на властта, изглежда готова да я заложи личен капитал за успех там, където другите са се провалили чрез преработване на италианската система.
„За мен важното е да мога да проведа тази реформа, която в сърцето си смятам за най-важното наследство, което мога да оставя Италия“, каза Мелони в телевизионно интервю миналата седмица. „Това не е реформа за мен, това вече е стабилно правителство, това е реформа за това, което ще се случи след това.“
Конституцията на Италия е написана малко след края на Втората световна война и началото на Студената война - като САЩ наблюдават отблизо. Спомените за фашисткия режим на Мусолини надвиснаха, както и спекулациите, че италианската комунистическа партия, най-голямата в Западна Европа по това време, може да дойде на власт.
В този тежък климат авторите на италианската конституция създадоха силна парламентарна система, с превъзходна законодателна власт, по-слаба изпълнителна власт и законотворчески процес на сътрудничество. На върха беше президентът, замислен като широко уважавана, обединяваща фигура с достатъчен морален авторитет, за да решава спорове и да поддържа страната в правилния път.
Политиката на конституция
Опозиционните партии изразиха тревога от предложената от Мелони конституционна промяна, като Ели Шлайн, лидер на лявоцентристката Демократическа партия, нарече премиерата „опасен“ резултат от дългогодишно увлечение по идеята на силен лидер сред италианската десница.
Тя казва, че рамката, ако бъде приета, ще подкопае парламентарния авторитет, ще концентрира властта в ръцете на един човек и ще подкопае деликатните проверки и баланси.
„В тази страна вече видяхме модела на един началник в командването, без ограничение от парламента или конституцията, и той не върви добре“, казва Шлайн, имайки предвид Мусолини. „Не виждам причина да вървим в тази посока. Демокрацията не гласува на всеки пет години за лидер без контрол.“
Исторически погледнато, италианските гласоподаватели са били предпазливи да се намесват във фундаменталната политическа архитектура на страната, отхвърляйки значителна конституционна промяна, насърчавана от министър-председателя Силвио Берлускони през 2006 г. и след това друг сложен набор от поправки, въведени от министър-председателя Матео Ренци, тогава лидер на Демократическата партия, десетилетие по-късно.
И все пак анализаторите казват, че Мелони изглежда се е поучила от провалите на своите предшественици и би могла да има добър шанс да осигури обществена подкрепа за собствените си изменения, които тя представя като няколко малки промени за укрепване на отговорността на правителството пред обществеността.
„Централната концепция – че правителството трябва да отразява волята на народа – е проста и популярна“, казва Лоренцо Преглиаско, основател на YouTrend, базирана в Торино агенция за политически проучвания. „Ако кампанията за референдума беше оформена около това, тя би имала добри шансове за победа.“
Битката за премиерата – която мнозина очакват да се развихри с пълна сила след изборите за Европейски парламент през юни – може да направи или разбие Мелони нововъзникваща репутация на проницателен съдник на националните настроения и нововъзникващ посредник на властта на европейската сцена.
Но дали един пряко избран министър-председател в рамките на парламентарна система в действителност би помогнал да се сложи край на годините на политически смут и лошо управление е въпрос на ожесточен дебат в Италия.
Концепцията е била изпробвана само в една друга страна: Израел, който през 1992 г. промени основния си закон, за да създаде директно избрани министър-председатели. Целта беше да се засили стабилността и да се намали политическата търговия с коне в една избирателна система, в която беше трудно за която и да е партия да осигури ясно мнозинство.
Но експериментът беше изоставен след по-малко от десетилетие, след три избора, в които избраните от народа премиери все още се бореха да изградят съгласувани, трайни управляващи коалиции в парламенти, които бяха фрагментирани или доминирани от конкурентни партии.
Елизабета Казелати, италианският министър на институционалните реформи, казва, че Рим се е поучил от израелския опит и ще избегне подобни резултати, като изисква кандидатите за министър-председатели да бъдат пряко свързани с избирателните коалиции на партиите.
Както е предложението на правителството на Мелони, избраните премиери ще изискват доверието на парламентарното мнозинство. В случай на оставка или вот на недоверие министър-председателят може да бъде сменен веднъж от друг депутат от същото мнозинство. Ако този алтернативен премиер загуби подкрепа, парламентът ще трябва да бъде разпуснат и да бъдат свикани нови избори.
„Наричам го премиера в италиански стил“, обяснява Каселати в кулоарите на събитието в Йо Камбио, където беше дошла да представи плана и да потърси подкрепа. „Защо трябва да се страхуваме от новостите?“
Някои академици предупреждават, че предложението на Мелони все още може по невнимание да доведе до по-големи политически сътресения или задръствания.
Те предвиждат риск от още по-чести парламентарни избори, отколкото в миналото, когато няколко правителства и дори алтернативни коалиции се появиха от един и същи парламент.
„В много европейски страни ние сме свидетели на парламентарни системи, които са все по-засегнати от нестабилност“, казва Кристина Фасоне, професор по сравнително публично право в Римския университет Луис. „Опасявам се, че може да имаме подобна динамика, при която прекият избор на министър-председател в крайна сметка губи своята същност, защото постоянно преизбираме парламенти.“
Други смятат, че коренът на хроничната нестабилност на Италия не се крие в недостатъците на конституционния дизайн, а в силно фрагментираната партийна система, която води до разнородни коалиционни правителства, които се разпадат поради идеологическа непоследователност или лични съперничества.
„Основният проблем е крехкостта на коалициите“, казва Картабия, бивш министър на правосъдието на Драги. „Ако наистина искаме да намерим начин да донесем стабилност, това, от което се нуждаем, не е да подсилим лидера, а по-скоро да подсилим силата на коалициите и способността им да управляват заедно.“
Даниеле Албертаци, професор по политически науки в Университета на Съри, казва, че реформите може да не ограничат дълбоко вкоренените модели на политическо поведение, като се има предвид, че „лидерите на партии имат силен стимул да създават проблеми на своите страна“, тъй като се съревновават с идеологически съюзници за популярност сред непостоянния електорат.
Все пак някои в бизнес общността са убедени, че конституцията разпръсква властта твърде широко, което парализира вземането на решения. В Италия „никой не печели, никой не губи и никой не управлява“, казва Драго от Йо Камбио.
Ролята на президента е особено чувствителна. Повече от церемониална фигура, държавните глави на Италия притежават истински правомощия: правото да назначават министър-председатели, да налагат вето на министерски назначения и да връщат законодателството в парламента за преразглеждане. Когато лидерите загубят подкрепа или коалициите се разпаднат, президентът решава дали да покани сформирането на алтернативно правителство или да разпусне парламента и да свика нови избори.
От пищния дворец Квиринал в Рим – някогашен дом на папи, крале и последните италиански президенти — те използваха тези дискреционни правомощия през последните години, за да укрепят Италия в моменти на остро напрежение.
По време на кризата с държавния дълг в еврозоната президентът Джорджо Наполитано помогна за организирането на оттеглянето на премиера Берлускони през 2011 г. на фона на силен натиск върху италианските държавни облигации. След това той назначи бивш еврокомисар
